“红头文件”评点：糖尿病人不能上大学？

　　焦点：得了糖尿病，丢了入学资格

　　2007年11月，在入学体检复查中，小阳被发现患有Ⅰ型糖尿病。11月21日，他收到以山东中医药大学教务处名义发出的“学生处理告知书”，称他“在2007级新生入学体检复查中，因患有I型糖尿病，不符合高等学校入学体检要求，按照学校处理意见取消入学资格”。

　　刚上大学两个多月，小阳不舍得失去这个宝贵的机会。在向学校反映未果的情况下，他在糖尿病社区——“甜蜜家园”网站公开了自己的遭遇。之后，小阳退学事件相继受到本报、中央电视台等媒体的关注。

　　“如果没有媒体，学校早让我走了。可是，我虽然坚持到课堂，老师上课不点名，学校取消学号，就是让我自讨没趣，自动退学。”电话那端，小阳苦笑了一下。

　　寒假前，学校团委书记找到小阳，让他下学期不要来了。小阳却表示，2007年11月29日向学校递交申诉书，到现在仍没有书面的决定。等寒假开学后，他还要回济南争取受教育权。他还透露，1月17日，自己已向教育部正式提出申诉。

　　调查：文件背后的“模糊”

　　根据山东中医药大学对此做出的《情况说明》，之所以取消小阳的入学资格，依据是2003年教育部、卫生部和全国残联联合印发的《普通高等学校招生体检工作指导意见》(以下简称《指导意见》)，根据该《指导意见》第一条第三款，患有“严重的血液、内分泌及代谢系统疾病、风湿性疾病”者，“学校可以不予录取”。校方的《情况说明》指出，小阳所患的“Ⅰ型糖尿病为胰岛素依赖型糖尿病，不同于一般的Ⅱ型糖尿病，属严重的内分泌疾病。”遂有取消小阳入学资格的决定。

　　针对何为“严重内分泌疾病”，“可以不予录取”的问题，各方认识不尽一致。采访中，小阳的代理律师王美中强调，有严重并发症的糖尿病人和刚得糖尿病的年轻人相比，“严重”的程度有很大不同，不能同等看待。从齐鲁医院蒋玲教授的诊断看，小阳没有严重的并发症，如果把饮食、活动、治疗平衡好，完全可以完成学业。

　　山东中医药大学教务处处长杨振宁认为，“Ⅰ型糖尿病为胰岛素依赖型糖尿病，已经属于严重的内分泌疾病。”他同时指出，2001年《全国普通高校招生体检标准》(修订)明确规定糖尿病人不予录取。2003年，教育部等3部门印发《指导意见》，一方面放宽限制标准，另一方面也使政策界限更加模糊：既有倾向，又不用肯定性语言，这使学校左右为难。

　　“学校曾经考虑过与小阳签订免责协议，让他继续完成大学学业，但如果小阳在校期间出现并发症，校方不对医疗费用负责。可律师认为，这种做法只具有道德约束力，不具有法律效力，公证处也不会给公证。”杨振宁说。

　　据王美中介绍，上海一家公司得知小阳的遭遇，愿意出资担保，与学校签订协议。如果上大学期间小阳患并发症，所有花费由公司负责。这一方案也被校方拒绝。“如果说与小阳签订免责协议还有一些争议，那么，与公司签订类似的协议，肯定具有法律效力。万一公司违约，校方可依据协议追究其责任。”王美中说。

　　王美中律师认为，受教育权是一项宪法权利，除非因为健康或者其他先天原因不能行使或者因违法、违纪被剥夺这一权利，任何个人、单位，甚至政府都无权剥夺这一权利。《指导意见》只是行业内的工作文件，不是法律、法规、行政规章，对普通大众没有强制执行力，不应有对患病学生的歧视性规定。

　　评点：《指导意见》应细化

　　姜明安(中国法学会行政法研究会副会长、北京大学法学院教授)：

　　《宪法》的确规定了公民的受教育权。但是，并不是所有人都能上大学。假如患病严重到不能完成学业，就不可能上大学。但总的来说，应该把政策尽量放宽。

　　《指导意见》应该更加细化，明确疾病“严重”到什么程度，学校“可以不予录取”。最好由卫生部门制定一个详细的标准。这样，学校就可以根据标准、医院诊断和学生的实际情况，综合评价一个学生的疾病是否“严重”到无法完成学业的程度。

　　至于校方曾经提到的“免责协议”，不管是学生还是企业，与校方签订协议后，大学生应该享受的医疗服务不能因此消失，学校照样有责任负责其治疗费用。

　　韩哲(中国青年政治学院副教授)：

　　在学校与学生的关系问题上，有两种说法，一种认为是管理关系，学校组织教学，管理学生，发放文凭。另一种认为是民事关系。学校提供教学条件，学生掏钱买教育服务。

　　根据教育部等相关部门印发的《指导意见》的通知，除无法完成学业及生活不能自理的考生外，只要不影响专业学习和其他学生，录取时一般不应受限制。从小阳体检状况来看，并不能认定其所患疾病将导致其无法完成学业或生活不能自理。

（责任编辑：姚青）