江苏连云港一医院耗材招标被指索30%回扣

　　近日，一份题为《连云港一院“闭门造车”招标遵守的是何规则》材料上直指连云港第一人民医院违反卫生部、江苏省卫生厅的文件规定，独自进行医用耗材招标采购，并让供应商返还销售产品金额10%—30%的耗材或现金作为回扣。此外还在招标采购中搞暗箱操作，让一些不符合条件的小公司蒙混过关。

　　情况到底如何?记者赶赴连云港进行了调查。医院方面称，“回扣”一事不存在，并将对是否有公司涉嫌造假介入调查。同时，院方还辩称，投诉材料上说的招标，其实是对定点配送(供应)商所进行的遴选。有律师则认为，医院此前已经发布了招标公告，而且附带全套的招标文件，尽管医院声称该活动是遴选，但实质上仍属于招标活动，此举涉嫌违反国家有关规定。

　　看不懂的遴选

　　“弱小的公司进去了，实力雄厚的公司却出局了，实在让人看不懂。”

　　11月18日，连云港第一人民医院举行了一场“2011年度医用耗材定点配送(供应)商遴选”活动。作为连云港第一人民医院一般耗材配送企业的负责人，张刚(化名)的内心一直忐忑不安。因为，他所在的公司是否能入围还是个未知数。遴选会后，结果很快公布。张刚注意到，在医院公布的评审结果中：骨科耗材确定了4名供应商，心脏及血管介入确定了2名供应商，检验试剂确定了6名供应商，其他一般医用耗材确定了10名供应商，专机专用确定了5名供应商。

　　张刚更关注的是一般医用耗材的入围企业名单。根据医院官方网站公布的消息，排在前10名的是连云港康缘医药商业有限公司、江苏省亘虹科技发展有限公司等10家供应商。

　　张刚的公司并不在名单中，而在此之前，张刚已经和连云港市第一人民医院有过多年的合作关系，每年的业务量都在好几百万元。张刚说，看到这个名单时，自己的脑袋一下子就蒙了!但在随后的调查中，张刚发现，此次公布的供应商中，除几家国有企业外，一些小公司涉嫌制作假标书骗取评委的高分。

　　张刚举例说，心脏及血管介入的前2名供应商是江苏省某有限公司和连云港某公司。而北京麦迪凯医疗器械有限公司和南京力茂科技有限公司在心脏及血管介入这方面实力雄厚、经验丰富。这两家公司与连云港一院已有多年的良好合作关系，连续六七年每年都供应七八百万元的医疗器材，且未出过任何大的安全事故，这次却双双落马，让人大跌眼镜。而入选的两家单位实力又如何呢?“前者经营面积仅100多平方米，公司只有几名员工。在骨科和心脏的领域销售没有什么经验和服务能力;后者成立于2003年，经营面积仅40平方米，而在标书上却说自已有200多平方米的经营面积。”

　　王明光(化名)作为连云港本土的一家一般耗材供应商，他关注的焦点也在一般耗材的前10名供应商身上：“前10名供应商中，有8家是连云港本地的，除了连云港康缘医药商业有限公司、江苏苏云医疗器材有限公司和山东威高医用高分子制品股份有限公司这3家公司有较强的实力外，其他不少公司都难以服众，如连云港某公司，只做专业试剂，几乎没有做过耗材，但这样的公司却入围了，而且从170多家公司中脱颖而出，其中是不是有什么内幕交易?再比如说，上海一家公司已经和连云港第一人民医院合作七八年了，这一次却落选了，取而代之的是连云港的一家公司，这个公司是2009年12月份才开始做骨科。让这样的公司来供货，患者的安全如何保证?”王明光认为，此次所谓的遴选可谓迷雾重重。一家公司的老总则向记者直言：“此次所谓的遴选，其公平、公正、公开的原则没有体现出来，弱小的公司进去了，实力雄厚的公司却出局了，实在让人看不懂。”

　　被举报的招标

　　开标前夕，招标突然改名为遴选评审会，保证金也退了，原因是有人举报到了江苏省纪委。

　　在公布评审结果后，连云港市第一人民医院在官方网站上还公布了该院监察室的电话，公示期为三个工作日。王明光说：“我们当时就想打电话过去反映‘遴选’过程中存在的问题，但思忖再三还是没敢打这个电话!”张刚也持类似观点：“今年他不给我做，我们还寄希望于明年，如果翻脸了，对我们没好处!”由于顾虑很多，在接受记者采访时，张刚和王明光一再要求记者对其相关个人信息进行保密。“我们是想反映其中存在的问题，但不想让自己暴露!”事实上，早在遴选会举行前夕，就有人向江苏省纪委进行了举报。举报称连云港市第一人民医院公然违背卫生部，省卫生厅的文件规定，规避集中采购，擅自举办招标采购。

　　据记者调查了解，今年10月22日到29日期间，张刚、王明光等人就收到了连云港第一人民医院的标书，医院称要进行2011年度医用耗材的集中招标采购。这份名为“连云港市第一人民医院医用耗材集中招标采购文件目录”的材料共有22页，共分6个部分。分别是：医用耗材招标采购公告，医用耗材投标采购项目投标须知，连云港市第一人民医院医用耗材需求表，填表要求，骨科、心内科高值耗材采购品牌及说明，集中采购医用耗材配送(供应)合同等。

　　记者注意到，材料中对投标供应商设置了门槛：须具备医疗器械生产(经营)及其代理等相关资质的独立法人资质、注册资本不低于100万元、与市一院业务量不低于以下标准(以院方实际办理入库数据为准)：单独投检验试剂标段：2009年度不低于10万元且2010上半年不低于5万元。单独投眼科、口腔科耗材标段：由院集中招标采购办另行制定业务量标准。其他标段：2009年度不低于50万元且2010上半年不低于30万元。骨科、心内科投标公司必须在2010年3月医院选择供货商之列，否则不得参与骨科、心内科耗材投标;2010年度连云港市耗材招投标的入围中标供应商。

　　按照材料显示，标书的发售时间确系2010年10月22日至29日，投标截止日期是2010年11月15日下午5时，书面投标地点是连云港市第一人民医院医疗设备处，开标时间是2010年11月18日8时30分。据介绍，此次招标共分五类，每类投标文件的售价是300元。此外，还对投标人的投标书应具备的内容进行要求：公司简况、公司医疗器械注册证、生产(经营)许可证、法人代码证等。

　　张刚对记者说，按照要求，每家投标企业须给医院交纳保证金20万元，如分别单独投试剂、口腔、眼科耗材标段的，则需交纳投标保证金10万元。但在开标前夕，事情突然发生了变化。11月17日，王明光说他接到了连云港市第一人民医院的通知，医院方面称有些情况需要更改。“此前的招标改名字了，现在叫2011年医用耗材定点配送(供应)商遴选评审会。20万元的保证金以及标书的费用随后被退。”

　　这一细节在记者的调查中，得到了多家医用耗材供应商的证实。南京一家供应商称：“保证金确实退了，但具体什么原因我们也不清楚!”王明光说，“后来我们得知，原来在这段时间，有人举报到了江苏省纪委，说连云港第一人民医院违规招标。”

　　被自愿的让利

　　供应商给医院“自愿让利”的区间在10%-30%之间，如果不让利，可能就会出局。

　　王明光表示，虽然11月17日电话通知将“招标”改成了“遴选”，但实际上还是在招标，只不过换了个名字而已。“有的公司参与了好几个标段，据我所知，整个保证金加标书的费用，医院一共退还了供应商746万元。”

　　王明光说，以往在和连云港第一人民医院合作的过程中，还确实存在着一个“自愿”让利的问题。“比如我2008年卖给了医院价值300万元的一般耗材，我也给医院开具了300万元的发票，但医院实际支付给我的却只有270万元，其中的10%就被医院扣掉了，公司会计打电话到医院去问，医院回答说，那叫让利。”

　　“我公司的账目和医院的账目对不上号，医院财务的账目我去看过，对被扣的部分资金，显示为‘死账核算’。”王明光称，这个就是行业内所谓的潜规则。根据我的了解，供应商给医院“自愿让利”的区间在10%-30%之间。一般而言，一般耗材为10%;如骨科、心内科的耗材由于利润大，让利幅度也大，一般是发票额的30%。