彭炜：粤建设中医药强省战略 “治未病”扎实起步

　　2009年1月14日9时，在钓鱼台国宾馆举行第二届“治未病”高峰论坛。广东省卫生厅副厅长、广东省中医药局局长彭炜发言说：

　　2006年，广东省委、省政府为进一步弘扬中医药文化、推动中医药继承创新，发挥中医药特色优势，造福人民健康，促进全省经济、社会、文化的全面发展，构建和谐社会，站在全局高度，高瞻远瞩，做出了建设中医药强省的战略决定。经过3年的不懈努力，基本实现了省委、省政府"三年初见成效"的目标，夯实了良好的政治基础、政策基础、物质基础、群众基础、体制基础、社会基础。中医药强省建设持续呈现出力度大、氛围浓、势头猛、后劲足、前景好的喜人态势，为“治未病”的开展奠定了坚实基础。

　　2007年11月29日，在中医中药广东行暨“治未病”健康工程启动仪式上，吴仪副总理宣布我省“治未病”健康工程正式启动。国家中医药管理局宣布确定我省为实施“治未病”健康工程试点省。在国家中医药管理局的指导下，在中医药强省建设的大背景下，经过一年的努力，我省“治未病”工作扎实起步，“治未病”在中医药强省战略中发挥了重要的作用。

　　一是"治未病"进一步丰富了中医药强省战略的内涵。“治未病”是中医理论核心理念之一。在设计中医药强省战略的宏伟蓝图时，我们已经认识到“中医注重预防和治本的特点符合现代医学发展趋势”，认识到“中医药对社会的贡献不仅是要看到经济效益，更要看到社会效益。”在《广东省委、省人民政府关于建设中医药强省的决定》中明确提出，要发挥“上工治未病”思想在预防保健和医疗中的作用。国家组织开展“治未病”工作，使“治未病”这个古老而先进的理论在中医药强省建设的医疗、保健、产业、教育、科研和文化等方面的指导作用更加明确和清晰。“治未病”工作在我省的开展，开阔了中医药强省建设视野，拓展了中医药强省建设思路，扩大了中医药强省建设领域，丰富了中医药强省战略内涵;“治未病”成为中医药强省建设中不可或缺的一部分。

　　二是“治未病”是实现中医药强省战略目标的重要举措。“治未病”，核心是防患于未然，目的是使人们不生病、少生病、迟生病、带病延年、提高生存质量。开展“治未病”工作，能够提升中医药服务功能，拓宽中医药服务领域，提高中医药服务质量，扩大中医药服务人群，丰富中医药服务内容，弘扬中医药文化，促进健康的自主行为。因此，“治未病”健康工程在我省的实施，将提高人民群众的身体健康水平和生产力水平，减轻医疗卫生负担和家庭、社会负担;将拓展中医特色预防保健市场，带动中医特色健康服务产品的研制、转化和利用;将打造健康文化产业链，培育新的经济增长点。随着“治未病”工作在我省的纵深推进，必将提高中医药在全省卫生事业中的作用和地位，提高中医药对全省人民健康水平的贡献率，提高中医药对全省经济社会发展的贡献率。这与中医药强省战略目标是一致的。实施“治未病”健康工程，对于我省中医药强省战略目标的实现、对于践行“以人为本”的科学发展观、促进人的全面发展、建设社会主义和谐社会和基本实现现代化都具有重要意义。

　　三是“治未病”是建设中医药强省的有力抓手。实施“治未病”健康工程，拓展了“名院名科”建设的思路，突出“健康”在“名院名科”建设的中心地位。丰富了“名医”培养的内涵，强化“治未病”知识和技能，培养全面发展的“名医”；充实了“名校”教学的内容，培养具有“治未病”理念和知识的高素质人才；拓宽了医药产品的研发思路，注重开发“维护健康”的中医药产品，促进“名药”的研制和“名厂”的打造；扩大了中医药的群众基础，促进中医药进社区、进农村、进家庭（“三进”）目标的实现。从而创造良好的社会效益和经济效益，使我省中医药强省建设事业更上新的台阶。

　　“治未病”是一项全新的工作，需要我们在实践中积极探索创新。我省“治未病”健康工程启动后，省领导高度重视，汪洋书记在省委十届二、三次会议上充分肯定我省实施“治未病”健康工程的重要意义，并提出了要求。黄华华省长明确要求“积极探索构建中医'治未病'预防保健服务体系的新路子，加快推进中医药强省建设，促进社会经济又好又快发展”。各有关部门充分认识到“治未病”是一项民生工程，是中医药强省的重要内容，积极配合和开展“治未病”相关工作。我省“治未病”工作主要从规划运筹、政策研究、业务建设三个层面展开。

　　首先，健全机构，试点先行，推广宣传。国家中医药管理局部署“治未病”试点工作后，我们认真组织学习，提高思想认识，理清工作思路。推动“治未病”工作，首先要是建立、健全组织领导机构。我局专门成立“治未病项目办公室”，负责指导全省开展“治未病”试点工作。开展“治未病”工作，要试点先行，示范引领。按照分类分层的原则，我们从中医医院、综合医院、妇幼保健院和社区卫生服务机构、社会保健机构等不同级别和类别的单位中，遴选了14个试点单位，并确定了广州越秀区和深圳市宝安区为示范试点区。实施“治未病”健康工程，要加强“治未病”理念、知识、方法的宣传，提高社会对"治未病"理念的认知与认可程度，增强广大群众维护健康的意识，引导、激发广大群众对“治未病”服务的需求，提高中医药专业技术人员将“治未病”理念和方法应用于实践的自觉性。国家中医药管理局和我局等单位共同在广州举办了第三期“治未病”高峰论坛系列专题讲坛；出版了一系列中医药科普读物和中医药文化宣传挂版。各试点单位利用举办院内、院外义诊咨询活动，深入社区、机关、学校和老年活动中心，宣传中医文化；与报纸、电视、电台、网络等媒体合作，开辟“中医治未病系列知识”健康讲座等，在社会上引起了较大的反响。

　　其次，调查研究，制定措施，完善政策。不同级别、不同类别的单位开展“治未病”工作，必然会遇到不同的困难和问题，需要不断探索，制定措施，完善政策。我们配合省政协开展了“加快中医特色预防保健服务体系建设”专题调研，针对“治未病”试点工作中遇到的困难和问题，提出了建设性的意见和建议，得到省委、省政府的高度重视。我局积极与相关主管部门协商，一些问题得了及时的解决。如：省财政专门设立“治未病”专项经费；“治未病”健康服务相关收费项目得到了物价部门的批准。

　　第三，探索模式，发挥优势，服务群众。构建“治未病”服务平台，探索“治未病”服务模式，是将“治未病”理念落实于服务的关键。有效整合区域资源，在建设“治未病”服务点的基础上形成服务网络，则是构建“治未病”服务提供体系的基础。我们首先加强各试点单位的“治未病”服务平台建设，对服务流程和内容、方式等进行规范;其次是在全省的层面上统筹规划，设立试点示范区，探索构建以大中城市中医院为龙头、以县（区）级中医院为骨干、以社区中医服务网点为基础的区域性“治未病”服务网络。其三是要求各试点单位在“治未病”服务平台建设基础上，充分发挥自身的特色和优势，向大众提供高水平、规范化的“治未病”服务。广东省中医院率先运用“十一五”国家科技支撑计划等有关课题的研究成果——“中医特色健康保障服务模式（KY3H模式）”的部分服务内容，目前已开展体质辨识2万多例，健康调养月门诊量达3000余人次，形成了9种体质的调养方案和专科调养方案。佛山市南海区妇幼保健院根据服务人群的特点，开展孕前体质辨识与保健指导，至今开展孕前体质辨识近万例，给予体质保健指导2000余例，受到群众的欢迎。

　　我省实施“治未病”健康工程已扎实起步，也积累了一些经验，但还需要我们进一步探索。下一步我们的工作重点是：

　　一是统筹协调，重在引导。实施“治未病”健康工程需要多学科、多部门、多领域的合作。推进“治未病”工作，需要政府充分发挥引导作用，这种引导作用突出地表现为：一要加强统筹规划，加强组织管理，积极引导社会各方参与。二要加强部门间协调，对“治未病”试点工作过程中遇到的问题，及时沟通，积极配合，协调解决。从而形成政府引导、多部门协助、全社会参与的氛围，形成合力，为“治未病”可持续性发展打下基础。

　　二是规范模式，重在服务。开展“治未病”工作，就是要为大众提供规范化的服务。一要根据中医特色健康保障服务模式（KY3H模式）建设一批省、市、区、社区不同级别、不同类型的“治未病”服务模式样板，强化服务规范，发挥示范效应，并逐步扩大试点范围，增加服务覆盖面。二要加强对试点单位的指导，强化业务培训，加大对“治未病”服务技术骨干和职业技能人员的培训力度，提高服务能力。三要加强“治未病”的科学研究，不断创新服务方法，丰富服务内容，规范服务技术，提高服务水平。

　　三是宣传推广，重在实效。一要扩大“治未病”高峰论坛及其系列专题讲坛的“坛后效应”，培养高水平的“治未病”讲师队伍，开展省内巡回宣讲。二要按照国家中医药局的统一部署，认真组织做好为期一年的“治未病”服务的展演、体验活动。三要充分利用网络、报纸、电视等媒体，宣传介绍中医特色健康保障服务模式（KY3H模式）和中医养生保健方法及防病治病知识等。要通过宣传，不断提高社会的知晓率，提高服务利用度。

　　“治未病”是健康的基石，开展“治未病”工作就是激发人们主动把握健康。“治未病”健康工程在我省的实施，必将强力推动我省中医药事业的发展，必将促进我省中医药强省战略目标的早日实现。在国家中医药管理局的统一部署下，我省将务实践行，加强与兄弟省市的交流合作，共同推动“治未病”工作，为开创中医药事业发展的新局面，维护和保障人民群众身体健康，构建和谐社会做出应有的贡献！

（实习编辑：黄雁华）