李连声解读《广东省促进健康服务业发展行动计划》

　　广东作为全国中医药产业布局和改革的前沿阵地，在政策引导和支持上一直走在全国先列。11月11日，在中医药创新创业论坛上，广东省发展改革委员会社会发展处副处长李连声针对今年7月广东省政府的《广东省促进健康服务业发展行动计划（2015-2020年）》进行政策解读。

　　李连声指出，广东省人民政府从战略的高度重视发展健康服务业，力图将广东的健康服务业成为新常态的经济增长点和新的动力，这个《行动计划》在7月20日印发实施了。据了解，该文件的编制经历了一个漫长的过程，整个累积调研的时间达到10个月，调研足迹遍布广东省21个市，还有北京、江苏、浙江等省市，先后召开了60多场座谈会，邀请1100个人参加调研、座谈，也联合高校进行了专题的课题研究。

　　四大维度“解密”广东健康服务业发展政策

　　广东省促进健康服务业发展政策主要有四个方面，一个就是发展基础，第二是产业定位，第三是发展目标、第四是产业构成。

　　发展基础：新一轮医药卫生体系体制改革取得了重大阶段性成效。“在医改取得重大阶段性成效的基础上，我们要广泛动员社会力量，社会资本，多措并举发展广东省健康服务业，这是发展基础。”李连声如此说道。

　　产业定位：覆盖全生命周期。通过健康服务业政策的推动，推动政策的环境，能够基本建立覆盖全生命周期，内涵丰富、结构合理的健康服务业的产业体系，打造一批健康服务知名品牌和融合发展的健康服务业产业集群。

　　发展目标：2020年总规模达到1万亿元。李连声指出，希望通过政策的推动、企业机构各方面的努力，到2020年，广东省健康服务业的发展总规模可以达到1万亿元左右。1万亿的发展规模如何测算出来？首先考虑到健康服务业的主要构成——医疗服务，2012年和2014年广东省医疗机构的总诊疗人次占了全国10.4%左右，2012年和2013年广东省全省的卫生总费用比重都是8%；参照浙江、江苏健康服务业提出的目标——1万亿左右；根据广东省统计局的测算，2013年广东省的健康服务业的法人单位是30191个，营业收入合计总量是2900亿元，按照这个总量和法人单位数，以及略高于GDP的增长速度12-15%逐年推算，保守测算2020年广东省的健康服务业将达到1万亿。

　　产业构成：医药卫生服务，健康养老服务，中医药医药保健服务，商业健康保险，多样化健康服务，健康服务业相关支撑产业。

　　“如果说大力发展医疗服务是《行动计划》的首要任务，那么切实推进办医就是核心内容，”李连声指出，推进社会办医是发展广东省健康服务业的关键点和突破口，健康服务业《行动计划》切实加大了医药服务领域的开放力度。

　　比如，凡是法律法规未禁止的规划，均向社会资本开放，全力打破制约社会办医的玻璃门、弹簧门。《行动计划》明确要求，2015年必须出台社会办医的配套文件，在这个文件要具体明确切实解决地方区域卫生规划和医疗机构的设置规划，必须对非公立机构的规模、布局等预有足够的发展空间，力争全省2020年非公立医疗机构的诊疗量达到本地区医疗机构诊疗总量30%。

　　八大方面针对性保障产业发展

　　营造好的发展环境，就要对症下药，提出有针对性的措施，《行动计划》对六大领域的产业发展提出一些有针对性的保障措施。

　　通过大量的调研发现，准入门槛偏高，审批流程繁复、政策措施滞后，人力资源匮乏等一系列问题，制约了广东省健康服务业发展。为此，《行动计划》结合调研所掌握的情况，辨证施治，对症下药突破体制机制的束缚，激发市场活力，分别就八方面提出具体的发展措施。八大方面包括准入与审批，规划与用地，投融资与财政，税收与价格，信息与技术，人才与就业，载体与创新，监督与推广。

　　三大着眼点 健全中医药发展管理体系

　　李连声指出，对于健全中医药发展管理体系，我们有三个方面来进行着眼。

　　1. 完善体现中医药特点的中医药技术人员的资格条件，完善科研成果、评审等同行评议制度，完善符合中医药的价格政策。鼓励中医药科研与合作，加强粤港澳以及国际的中医药产学研合作。

　　2. 提升基层中医医药服务水平。鼓励社会资本举办各层次中医服务，包括门诊部、诊所等，支持基层机构的连锁化、品牌化发展。鼓励名老中医开办中医诊所，鼓励有资质的中医提供保障服务。“希望2020年广东省所有的社区卫生服务中心、社区卫生服务站都可以提供中医药的服务。”李连声说道。

　　3. 在大力发展中医、养生保健服务方面，支持社会力量举办规范的中医保证机构，构建“治未病”的体系。希望能够培育壮大广东省传统中医药品牌，打造中医药的基地，完善广东省中医诊疗的体系，加强药师同药的种植，加快推进规范化标准化、规模化的种植，并有完整的中医药产业链，培育中医药服务贸易的发展，鼓励中医药企业通过对外贸易国际论证的方式扩大我们中医药产品、技术服务的出口。