从广东争取“单独”生二胎试点 看广东计划生育政策变迁

　　据媒体报道，国家计生部门正在研究允许夫妻一方是独生子女的家庭(简称“单独”)生二胎问题。广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫3月13日表态，称广东正积极向国家争取试点允许“单独”生二胎。此举或将在一定程度上为“赴港生子”热潮降温。

　　在中华医学发展研究会、省性学会等举办的“性与优生研讨会”上，张枫指出，是否放开生二胎取决于我国人口是否属于增量发展态势。“现在全国人口增长速度还是比较快，到2033年人口将达到峰值15亿，大的政策不宜改，”他表示，另一方面，国内一些大城市独生子女比例很高，由此产生了一些问题，有必要对生育政策进行微调。

　　非独家庭何时可以生二胎?他表示，基于我国现阶段国情，“十二五”期间要实现普遍“放开生二胎”是不现实的，“最快要到"十三五"以后才有可能。”

　　广东人口结构：人口密集、外来人口众多、低出生率

　　据调查显示，广东已经进入低抚养比的“人口年龄结构黄金时期”，是全国总抚养比最低的省份之一。1982-2005年，广东常住人口中0-14岁的少儿人口比重从33.6%降至21.3%，65岁以上的老年人口比重从5.5%升至7.4%，劳动年龄人口比重从60.9%升至71.3%。而广东流动人口庞大，2005年离开户口所在地半年以上的流动人口约2600万，其中约60%来自省外，是全国省际流动人口最多的省份。由于青壮年人口的大规模流入，老龄化水平达到7%的时间将比全国晚9年，与户籍人口比较，常住人口的“人口机会窗口”提早5年开启，推迟10年关闭。而王玉庆近日接受媒体采访时也强调，广东人口密集、外来人口众多。省人口计生委有关负责人表示，近年来广东人口状况一直处于低生育水平，目前国家正在考虑在一些省市地区进行试点，允许一方独生子女夫妻生二胎的政策，为适应新的人口需求，“广东也在积极争取当中”。

　　“单独”生二胎政策实施是否会造成人口暴涨?

　　广东省人口计生委有关负责人表示，现在北京、上海、广州这样的大城市人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。因为现在养一个孩子的成本高了许多，且年轻人的观念也在发生变化。“单独”生二胎政策实施于广东人口结构和发展趋势来说，符合国际规律，当居民生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。

　　“单独”家庭都关注能否生二胎的问题，涉及相关问题众多。省人口计生委有关负责人提出，目前广东的人口压力仍然很大，建议能否施行，还有很多问题需要考虑。如人口增量问题，广东有2500万外来人口，其中大部分是青壮年，正值生育年龄，这部分要纳入考虑。另外，人口密度也是考虑范围之一。发达国家的人口密度方面，每平方公里50人;而我国平均每平方公里为110人，广州地区的人口密度更‘超标’5倍，深圳、汕头等相当部分地区每平方公里人口密度甚至超过3000人。人口密集度过多，人均享受资源有限，生态资源无法分配等都是考虑因素。”

　　广东计划生育政策的历史变迁

　　目前《广东省人口与计划生育条例》

　　第十九条　有下列情形之一的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女：

　　(一)经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或者第一胎双胞胎(含多胞胎)子女均为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的;

　　(二)再婚夫妻，再婚前一方生育(含依法收养，下同)两个以内子女，另一方未生育过的;

　　(三)再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的;

　　(四)再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的;

　　(五)夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的;

　　(六)夫妻双方为独生子女且只有一个子女的;

　　(七)夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作且只有一个子女的;

　　(八)夫妻双方为农村居民(农业人口，下同)，只生育一个子女且是女孩的。

　　按照前款规定对再生育一胎子女的申请作出的批准，应当报上一级人口和计划生育行政部门备案。

下一页更精彩：广东的计生政策历史变迁（09年以前）