我国食品安全形势将如何发展？

　　文/陈君石，国家食品安全风险评估中心研究员，中国工程院院士。

　　2013年我国加大了食品安全监管力度，包括成立国家食品药品监督管理总局、提出“社会共治”理念、《食品安全法》修订、婴幼儿奶粉按药品监管…………一系列政策法规出台，目的都是要建立最严格的食品药品监管制度。我国食品安全形势将会如何发展呢？

　　我国的食品安全形势将如何演变？

　　对于当前我们面临的食品安全形势，可以说好，也可以说不好。

　　首先，我们必须明确，现在我国食品的安全性和水准其实比过去提高了很多，食品安全的整体形式向好的方向发展，这个是我们应该看到的，也是不容否认的。但人们对食品安全信心却越来越低，关于食品安全的报道越来越多，“我们还能吃什么”的说法想当普遍。

　　随着我国食品安全监管的体质改革，国务院食品安全委员会仍是我国食品安全监管体制最高层。从整个食物链监管来讲，改变了过去的分段管理，这是一个最重要的改革特征。大家都认为分段管理是有问题的，也有人批评说“八个部管不了一头猪”，所以这次把它改掉了。从整个食物链来讲，农业部监管初级农产品和农业投入品（农药、兽药等）没有变，新成立了国家食品药品监督管理总局，同时加挂国务院食品安全办公室的牌子，即食品药品监督管理总局和国务院食品安全办公室两位一体。这个改革的特色，一个是国家食品药品监督管理总局总揽全局。过去分段管理，每一个部门都有不同的职能，谁也不听谁的，谁也不需要听谁的，造成没有问题大家都管，出了问题谁都不管。现在国家食药总局就成了食品安全监管的领头羊，其它部门都要服从它的指挥。

　　第二个特点，食药总局和国务院食安办的两位一体，它的职能就完全不一样了。两位一体以后，国家食品药品监督管理总局的职能除了要监管食品生产、销售、餐饮这些所有领域，还包括国家食品安全政策、策略的制定，还有全国性的大的预警和大的重大事情的新信息的发布等等。所以，这是一个很大的改变。我认为，这样一个新的体制下，我国的食品安全形势将进一步向更好的方向发展，必定有大的进步；尽管不排除今后还会对监管体制继续调整，但大局已定。

　　政府还要从哪些方面进行改善？

　　虽然政府对监管体制进行了很大力的改革，但还面临着许多挑战。 我认为主要有三点：

　　（1）加强过程监管，改变主要依赖抽样、检测的监管模式。

　　目前，我国的食品安全监管模式是主要依赖于食品的抽样、检验。有一些笑话、传说，现在监督员进入一个食品生产企业，即便看见苍蝇在车间里头飞也不会管，转一圈以后抽样送实验室检验，然后根据检验报告判定你这个企业该不该罚。这也许不是普遍现象，但是有一定代表性。

　　事实上，发达国家目前普遍采用的过程监管模式，农业良好生产规范（GAP），食品良好生产规范（GMP），还有控制危害和风险的HACCP，有的甚至还有ISO9000等等，可以说，从农田到餐桌，有一套规范来保障食品安全。而我们的监督者却普遍忽视应该根据这些规范来进行监管。凡是有这些规范和/或其他形式卫生操作规定的企业，监督员应该在视察生产过程的同时，查看企业执行这些规定的记录，这就是我过程管理。这并不排除监管中需要抽样和检验，但是，过程监管才是关键。现在，我们的食品安全管理体制变了，分段管理没了，但是，假如这个监管模式不改变，监管水平和效果都不会有明显的提高。

　　（2）加快食品安全监管队伍的能力建设。

　　今年，在我国食品安全监管体制改革的同时，对地方政府在食品安全保障方面的职能要求越来越明确，地方政府倍受压力。地方政府现在已在努力履职，大城市已开始在最基层的的街道办事处设立食品安全监督管理机构。尽管这种最基层的政府监督管理部门不真正具有监管权力，而是有发现问题的职责。

　　同样，在农村一些比较先进的地区也将监管机构设到乡、镇。地方政府具有这么大的职能，假如不对地方政府官员和食品安全监管人员进行培训，会造成什么样的局面呢？我们很清楚，大部分地方官员对食品安全知识的了解和科学管理水平十分有限，急需行培训。所以，在新的食品安全监管体制之下，监管人员的能力建设是一个非常重要的事情。

　　（3）加强食品安全监管的时效性和透明性，树立良好的公信力。

　　政府在食品安全风险交流方面，往往缺位，时效性、透明度较差，比如，今年的恒天然乳粉肉毒杆菌召回事件，大家知道这个事件已过去了相当长时间，可是我们政府相关机构并没有向消费者说明情况和表态，而老百姓和媒体都在那里着急。我们的权威专家也不愿意面对媒体，而有些媒体则抓住新闻不经核实就发布，结果造成了消费者对食品安全的过度担心，影响了政府的公信力，非常不利于食品安全问题的解决。因此，政府也应该加强食品安全风险交流的力度以及时效性和透明度，树立良好的公信力。

　　人民群众如何对待食品安全问题？

　　民以食为天。食品安全直接关系人民群众的健康和利益。作为消费者的广大人民群众，每一个人都有权对食品提出更高的要求，但食品安全问题过去一直存在，也还将继续存在。旧的问题被挖出来并逐步解决，新的挑战不断出现，这是全球食品安全的主旋律。中国的食品安全问题较多，显得相当“乱”，这是经济发展阶段所决定的，也必将随着经济的发展逐步走向“治”。在面对食品安全事件时，我们应该多一些理性，多一些思考，而不是一味地指责政府。在应对食品安全问题上，欧美发达国家已经积累不少经验并较好的处理了很多问题，凭借中国人的智慧，我相信，我国的食品安全形势必将越来越好。