“三个一定”引领药监事业腾飞

　　国药展览有限责任公司领导用了“五个没有想到”来评价此次医博会的成功,即没有想到领导这样重视，没有想到组织、服务得这样出色，没有想到交通、通讯这样通畅，没有想到宣传报道这样热烈，没有想到市民参与这样热情。

　　据不完全统计，从5月15日到6月15日，黑龙江省医疗器械企业由原来的月平均增加23个上升到每月增加85个，申报医疗器械企业达152家，在不到两个月的时间增加了100多家。医博会期间，少数剩余客房价格普遍上涨了70%以上，哈尔滨出租业每天多赚100多万元。省内各旅游景点，黑河、绥芬河出境游火爆。仅五大连池景区接待游客就逾万人，门票收入150万元，景区客房出租率达80%以上，客源比去年同期骤增，各类消费收入达10亿元以上……追溯医博会的成功举办，记者惊奇地发现其中蕴涵着黑龙江省食品药品监督管理局付出的努力和汗水。

　　为此，记者专程采访了黑龙江省食品药品监督管理局李云龙局长。回顾医博会成功举办及黑龙江省食品药品监督管理工作时，李局长感触颇深，他用了“三个一定”来概括这几年工作的经验，即全系统一定要把心思放在人民群众身上，一定要把服务重心放在促进发展上，一定要把功夫下到队伍自身建设上。

　　一定要把心思放在人民群众身上

　　众所周知，黑龙江是个农业大省，农村“两网”建设关乎农民切身利益和农村经济建设的基础。针对农村药品市场比较混乱，游医药贩多，农民用药得不到有效保障的问题，黑龙江省“两网”建设自2000年提出以来，经过积极开展工作，全省13个地市已有65个县(市)，944个乡镇，7967个行政村设立了药品供应网点，覆盖率分别达到100%、100%、82%。全省药品监督网乡(镇)、村覆盖率分别达到100%、87%。2004年全省农村药品案件2659起，较2002年、2003年分别下降了43%和55.2%;农村药品抽验不合格率由2002年的31.2%下降到2004年的8.1%;农村药品终端供应价格较2000年平均下降了30%。“两网”建设为广大农民吃上安全有效、方便及时、价格合理的药品做出了贡献，达到了各级政府满意、群众高兴、企业双赢的目的。

　　在新的工作要求和环境下，黑龙江省食品药品监督管理局又将农村“两网”建设向纵深发展：一要把药监工作变成各级政府行为。二要紧扣建网目标发展多种形式。三要用现代物流提升药品供应水平。四要在“两网”建设中创新监管模式。五要在着眼于长期稳定发展的基础上全面覆盖。在发展中他们已经注意到需要避免的一些问题：一是避免单纯追求数量扩张，而忽视质量把关，造成新的药品市场混乱;二是避免地方保护和部门封锁，排除跨地区发展集中配送和连锁经营的阻力和限制，严防出现新的企业垄断;三是避免药品监督网有形式，无作用，没力量。

　　一定要把服务重心放在促进发展上

　　监管为了促进发展，把服务的重心放在地方经济发展上，使监管工作得到最大强化。近几年，以哈药集团为龙头的黑龙江医药经济发展迅猛，各项经济指标在全国排位不断前移，但医疗器械产业却是个薄弱环节。为了让外地医疗器械生产、经营企业了解黑龙江，让本地企业认识、介入医疗器械行业，推动和促进医疗器械产业的发展，黑龙江省食品药品监督管理局认识到，必须将服务理念切实放在地方经济发展和建设上，发挥监管促进发展的作用。

　　从2002年开始省局协助医疗器械公司申办第53届医博会。2003年4月“非典”期间，“申办团队”多次辗转于北京和哈尔滨之间。国际会展中心建成后，向国药展览有限公司正式发函提出申请，并邀请国药集团参观黑龙江省2004年“哈洽会”，他们还组团考察学习了昆明第52届医博会，为举办53届医博会做了充分的准备。医博会期间，组委会成员面对规模空前的会务工作，不怕苦不怕累，积极协调和解决来自各方面的突发事件，配备充足警力和消防安全措施，坚持奋斗在服务的第一线。医博会后，据国药集团透露，各展团领队反馈的大部分信息是对展会的赞扬，认为医博会举办27年来这届组织得最好，服务最到位。国展公司医疗器械展览部宋伟经理称：“第53届医博会可以说是医博会发展史上的一个重要里程碑。”黑龙江省省委主要领导向省内机关单位宣布：“你们如果能像省药监局那样给我省争来医博会的话，我就在年末的综合考核上给你们加2分。”

　　黑龙江省的一大资源就是中药材，虽然品种少，但储量大。为了充分利用本地自然资源和推动中药业更好的发展，大力扶持北药开发，将北药产业基地打造成为黑龙江省品牌，该局制定了全省野生药材资源保护和开发利用规划，加强野生药材资源保护执法和保护区的建设，扶持中药材基地建设上规模、上档次、上水平。5月23日，铁力市兴安神力药业有限责任公司的平贝母种植基地，通过国家GAP认证专家组为期3天的现场检查，成为全省中药材种植基地通过GAP现场检查的首个企业和品种，实现了黑龙江省GAP认证零的突破，标志着中药材规范化种植登上一个新台阶，对促进北药产业发展产生了深远影响。

　　一定要把功夫下在队伍自身建设上

　　打铁必须自身硬，李云龙局长强调：“职能发挥靠人，靠队伍。这就要求领导班子过硬，特别是要有过硬的一把手。必须抓住加强各级领导班子建设这个关键，抓住全面提高依法行政能力这个根本，抓住加强党风政风建设这个保障，提高依法行政能力。作为食品药品监督管理行政部门，一定要廉洁从政，以身作则。”

　　该局连续三年对13个市地局进行年终综合考评，对领导干部搞年终述职述廉、民主评议、党风政风承诺和经济责任审计活动。在省局正确地指引和带领下，全系统基本树立起了“依法监管、科学决策、监帮结合、促进发展”的系统形象，“求实创新、纪律严明、勤政高效、服务热情”的机关形象和“忠于职守、清正廉洁、公平公正、风纪严谨”的人员形象。建局以来，先后被授予“省级文明单位标兵”，“正行风、促发展”民主评议行风先进单位，在国家局和省政府的行政执法检查中多次受到表彰。

　　为了提高依法行政能力，该局全面推行“六项制度”，即首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制，完善规范执法监督制约机制，推广了规范执法的典型，召开了全系统行政执法工作现场会，推广了七台河市局规范执法的工作模式和穆棱市局打牢行政执法基础工作等方面的经验，以点带面，促进全系统规范执法、严格执法、文明执法水平的不断提高。全系统出现了学、赶先进，努力提高规范执法水平，提高执法质量的良好局面。建局以来，共立案26680起，查结25396起，案件查结率为95%。全系统未出现因不作为或乱作为而引起不良影响的案件，没有行政复议撤销、纠正案件和应诉败诉案件。

　　黑龙江省食品药品监督管理局李云龙局长说：“‘三个一定’是全省食品药品监督管理战线对过去工作经验的总结，也是未来开展工作的指导思想。我们要紧紧围绕国家食品药品监督管理局提出的‘以监督为中心，监、帮、促相结合’的工作方针，按照我局提出的‘创新监管，促进发展’总体思路，认真强化食品、药品、队伍‘三个放心工程’建设，努力实践‘三个一定’，当好人民健康的忠诚卫士。”

（实习编辑：周云霞）