两会建议：卷烟应采用全警示包装

　　两会期间，一直致力于我国控烟事业的新探健康发展研究中心，向39健康网提供了一份名为“关于卷烟应采用全警示包装的建议”。据悉，新探每年都会向代表委员们递交控烟方面的建议，用以增加控烟活动的影响力。

　　以下是建议全文——

　　关于卷烟应采用全警示包装的建议

　　提要：

　　吸烟严重危害我国人民健康。

　　全国人大常委会已批准在我国生效的世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）第11条及其实施准则要求，在烟盒包装上印制大而明确的、说明烟草使用有害后果的健康警示图形和文字。

　　全球已有 82个国家和地区（包括我国香港、澳门特区和台湾地区）的法律要求在烟盒包装上印制烟草危害的警示图案。其中，澳大利亚自2012年起实施了全警示烟盒包装，除了在烟盒的正反面印制各占75%和90%面积的图形警示外，还禁止在包装上使用烟草公司的颜色、标识和在品牌上使用设计元素。实践证明，全警示烟盒包装是最经济和有效的控烟措施之一。

　　在我国，卷烟包装上没有警示图片，而且包装精美的烟盒已成了烟草公司宣传的最主要渠道。应借鉴澳大利亚的经验，推行在烟盒上使用全警示包装，以最大限度地保护人民的健康。

　　主题：

　　应借鉴最先进的国际经验，于2016年起在所有烟盒上采用全警示包装。

　　依据：

　　一、烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一。我国是全球最大的烟草生产国、消费国和受害国，有烟民3亿以上，还有7.4亿人口受到“二手烟”的危害，每年死于吸烟相关疾病的人数高达140万人。“保护人民健康”是宪法赋予各级政府的责任。

　　二、全国人大常委会已批准世界卫生组织《公约》自2006年1月9日起在我国生效。《公约》第11条实施准则指出：“有证据表明，健康警语和信息可因其突出而增加效果。相对于较小的和只有文字的健康警语，较大的和有画面的警语可能更引人注目，更清楚地传达健康风险，引起更大的情绪反应，促进烟草使用者戒烟，减少其烟草消费。较大的图像警语还更有可能长期保持效果，尤其是向低文化水平人口、儿童和青年人传达健康后果的信息”。

　　三、包装精美的烟盒已成为烟草公司进行宣传的最主要渠道。无论是在烟草专卖店里，还是在售卖卷烟的便利店里，亦或是周围的人掏出烟盒吸烟时，包装精美的烟盒都无时无刻不在为烟草做宣传。而这种宣传对于不吸烟者，特别是对于青少年的影响是显而易见的。采用全警示包装将削弱烟草业将包装用作推销工具，提高包装上警告的有效性，遏制包装的欺骗，减少烟草使用。

　　四、全球已有82个国家和地区强制实施上述烟草包装图形警示，其中60个国家和地区要求其面积必须占烟盒正面和背面面积的一半以上。目前泰国警示图形最大，占烟盒面积85％以上。澳大利亚采用了全警示包装，除了在烟盒的正反面印制各占75%和90%面积的图形警示外，还禁止在包装上使用烟草公司的颜色、标识和在品牌上使用设计元素。全警示包装在全球范围开始普及，南非、英国、欧盟和新西兰正在推行全警示包装。在亚洲，我国邻邦基本都采用了图形警示。其中尼泊尔即将推行的图形警示面积超过泰国，占烟盒总面积的90％；印度、越南、印度尼西亚、蒙古等国家也已经使用了图形警示。到目前为止，我们在邻国中能“援引为伍”的恐怕就只剩下朝鲜、日本、韩国。同为“金砖五国”，只有我国没有采用图形警示。

　　五、我国的烟草包装上至今还在使用文字警语。我国烟盒上的健康警语仅占烟盒正面和背面的30%面积，只使用了3条文字警示信息，没有提供有关吸烟导致的具体疾病信息，与《公约》要求甚远。国家烟草专卖局以图形警示会“完全破坏原来包装设计上具有正向价值的文化和审美内容”为由长期抵制图形警示印上烟包。但是同属中华文化的台湾、香港、澳门，都已使用图形警示，为我们提供了例证，所谓“文化不同”只是烟草业抵制图形警示的一种策略。另一方面，中国出口到其他国家的卷烟都已按《公约》和销往国政府的要求，印上了肺癌、烂牙等吸烟危害的图形警示（附实物照片）。这种“内外有别”的做法是对消费者知情权的极度不尊重，也是对其健康权益的严重侵犯。

　　六、我国公众支持警示图形上烟包。据对全国31省市参观 “警示图形烟包巡展”的约500万观众统计，85%以上的参观者（包括吸烟者）支持图形警示上烟包。

　　七、世界卫生组织敦促中国采取大而明确的吸烟危害图形警示。世界卫生组织2014年发布的《中国烟盒健康警示效果评估及政策建议》指出，全世界的证据均显示大幅图形警示显著提高烟盒的警示标识的有效性，目前中国只有文字的健康警示几乎未起到警示作用。

　　建议：

　　一、国务院责成工信部、国家质检总局、国家工商总局、国家烟草专卖局自2016年起对所有卷烟制品采用全警示包装。同时修改《烟草专卖法》和相关法规、规章的有关条款。

　　二、按《公约》第5．3条规定：“在制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策时，各缔约方应根据国家法律采取行动，防止这些政策受烟草业的商业和其他既得利益的影响”。我国现行有关烟草包装《规定》的制定者恰恰是烟草专卖局（即中国烟草总公司），这直接违反了《公约》5.3条的原则。因此，建议禁止国家烟草专卖局参与烟草包装图形警示《规定》的制定。

　　三、烟草制品包装上的图形警示内容应由卫生计生委组织专家制定。技术标准由国家质检总局负责。由工信部责成并监督国家烟草专卖局（中国烟草总公司）执行。

　　四、关于烟草包装采用图形警示的建议已经连续提交了八年，至今毫无进展。鉴于政企合一的国家烟草专卖局无法排除其企业利益维护者的地位，也鉴于连续几年来国家烟草专卖局对类似提案的回答极端不负责任，建议国务院指定工信部牵头，与国家质检总局、国家工商总局、烟草专卖局研究并作负责的答复。

　　提交：国务院、卫计委、工信部、国家质监总局、国家工商总局、国家烟草专卖局