政策环境日益宽松 社会化办医逐渐“松绑”

　　“截止2011年底，全国社会办医机构数占全国总数的47.9%，床位数占全国的9.7%，卫生人员数占全国的12.1%，诊疗人次占全国的9.1%，出院人次占全国的9.75%。从2010年-2012年，国家临床重点专科建设项目覆盖了20多所民办医院，中央补助资金超过1亿元。”以上数据是卫生部部长陈竺在3月1日于厦门召开的“中国社会资本办医论坛”上透露的。

　　“中国社会资本办医论坛”是由中国医院协会主办，福建省卫生厅、厦门市卫生局承办的，是我国“社会资本办医”领域内一次高规格、高层次、高水平的盛会。由于2012年全国各地陆续出台鼓励社会化办医的利好政策，业界普遍认为国家相关监管部门正逐渐为社会化办医“松绑”。故而该论坛期间，多位监管部门领导及业内专家均提出了切实可行的建议和倡导。

　　鼓励公立医院与民营医院联动

　　如陈竺在发言时就提出民营医院应重点解决规模普遍偏小、地区间发展不平衡、人才结构不尽合理、亟待加强诚信建设等问题。

　　同时，陈竺建议公立医院应与民营医院联动、对口帮扶，以解决民营医院人才匮乏的问题。对于社会办医事业，公立医院也要负起应该承担起的社会责任。并呼吁，大型国家队医院要把对口支持发展民营医院作为己任。另外，未来民营医院发展，还是以高端为主，民营医院要上水平，上规模，有技术含量，公立医院主要保基本，提供基本医疗的平台。

　　社会资本办医的整体政策逐渐放宽

　　早在2012年5月份，卫生部印发了《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》、《关于确定社会资本举办医院级别的通知》，规定社会资本可以自主申办营利性或非营利性医疗机构。

　　2012年8月底，北京市推出了鼓励社会办医的“十八条”，向社会资本敞开医疗服务市场。

　　2012年9月底，温州市成为全国首个社会资本办医试点城市，全市民营医院不仅可以在审批准入、医保定点上与公立医院一样享有平等待遇，医生可享受公立医院标准的事业单位社会保险和住房公积金，在用人、用地以及税收减免等方面也有更多优惠。

　　2013年2月28日，北京市发布《北京市医疗机构设置规划(2012-2015年)》，在该规划中明确提出全市公立医疗机构编制床位限定为每千人口4.5张，各类社会资本举办医疗机构编制床位配置标准应达到每千人口1张。

　　卫生部规财司副巡视员王玉洵也在本次论坛中透露，国务院已提出在2015年非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20%，在国务院《卫生事业发展十二五规划》，首次提出将“加快健康产业发展”作为一项重点工作。

　　而针对社会资本办医，福建省副省长李红则明确表态，“在福建省社会资本自主选择医疗服务投资领域，凡法律未予限制的，均允许进入；其服务范围、诊疗项目、床位设置、技术准入等，只要符合准入条件的均不受限制。”

　　公立民营医院概念应淡化

　　列入全国首个社会资本办医试点城市温州市的市委书记陈德荣在发言中表示，在医疗体系建设时，应该把公立和非公立这个概念淡化。他在发言中感慨，医疗中，不能总说公立与非公立，而是应该以营利性与和非营利性来区别，因为政府可以办营利性的医院，也可以办非营利性的医院。当然，社会资本能办非营利性的医院，也能办营利性的医院。

　　中国医院协会副秘书长庄一强就社会资本办医的具体操作提出了类似建议，他指出，社会资本应分为社会商业资本和社会慈善资本，前者办营利医院，后者办非营利医院。否则，便有“挂羊头卖狗肉”的嫌疑。

　　卫生部医政司副司长赵明钢、卫生部医管司司长张宗久等领导及业内专家也分别就行业发展目标解读、多点执医制度对社会化资本办医的影响、民营医院参与等级评审等话题提出了自己的观点和建议。

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