2013全国“两会”食品安全两大热点

　　食品安全一直是历年全国"两会"期间人大代表和政协委员的热议话题，有关食品安全的议案、提案每年都成为媒体关注的焦点。在 2013年全国"两会"召开前夕，本报就今年"两会"有关食品安全问题进行了前瞻性的跟踪报道。

　　前瞻一 为修改完善《食品安全法》做准备

　　近年来，国家虽保持对食品安全违法犯罪的高压严打态势，但食品安全事件仍层出不穷，公众对修改完善食品安全法律法规呼声也渐渐响起。近日，全国人大教育科学文化卫生委员会建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议，抓紧完善相关配套法规和规范性文件，及时总结监管体制机制方面出现的新情况、新问题，为修改完善《食品安全法》做好准备。

　　全国人大教科文卫委认为，《食品安全法》自 2009年 6月 1日施行以来，对加强我国食品安全工作，切实改善食品安全状况发挥了重要作用。全国人大常委会高度重视《食品安全法》的实施，于 2009年、2011年开展了两次执法检查，督促各项法律制度尽快贯彻落实。 2011年全国人大常委会审议通过的刑法修正案（八），对生产销售不符合食品安全标准和有毒有害食品行为规定了更加严格的刑事责任。 2011年 12月，全国人大教科文卫委召开了食品安全地方立法研讨会，针对食品生产加工小作坊和食品摊贩监管等问题进行专门研讨，对加快食品安全地方立法起到了积极的促进作用。国务院高度重视乳品安全问题，修订了乳品食品安全标准，加大了乳品食品安全监管力度。

　　在去年 3月举行的十一届全国人大五次会议期间，阿不都拉、周晓光、曹朝阳、朱国萍、左延安、王瑛等 181位代表提出 6件议案，建议修改《食品安全法》；张庆伟等 32位代表提出关于制定乳品质量安全法的议案。

　　前瞻二

　　加快餐厨废弃物管理立法迫在眉睫

　　餐厨废弃物除了影响环境，近年来也因威胁餐桌安全而备受瞩目。如何处理利用好餐厨废弃物？全国人大环境与资源保护委员会近日透露，国家发改委正在起草餐厨废弃物管理及资源化利用条例初稿。

　　据了解，在去年 3月举行的十一届全国人大五次会议期间，周晓光等 30位代表提出关于制定餐厨垃圾管理法的议案。代表们在议案中提出，近年来，地沟油、泔水猪等关系餐厨垃圾处理的问题已成为社会关注的焦点。虽然国务院和地方政府出台了一些管理办法，但国家层面的单独立法尚属空白。该领域存在台账制度规定不完善、收费制度背离市场化运作模式、信息公开规定缺失、应急预案制度不健全、法律责任设置不合理等问题。建议制定和出台一部专门的餐厨垃圾管理法，建立全面、系统、完善的餐厨垃圾处理法律制度。住房和城乡建设部认为，议案对我国餐厨垃圾管理立法必要性的分析十分中肯。 2010年国家发改委会同住建部、环保部、农业部印发了《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，之后确定了33个试点城市（区）开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害处理工作。 2011年国务院批转了16个部门共同起草的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，提出了完善法规标准、鼓励分别投放、实现单独收集利用等要求。2012年国务院办公厅印发的《"十二五"全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》已将推进餐厨垃圾分类处理列为"十二五"期间生活垃圾设施建设的主要任务。住建部将积极开展立法调研，研究立法的可行性。

　　国家发改委认为，加强餐厨废弃物管理和资源化利用的立法既重要又紧迫。对代表议案提出的餐厨废弃物管理进行专门立法十分赞同，近年来已经开展了试点工作。同时，国家发改委会同住建部、商务部等有关部门正积极开展调研和研讨工作。 2012年国务院《关于落实国务院领导同志对"地沟油"整治工作有关批示精神的报告》明确提出，要研究制定《餐厨废弃物管理及资源化利用条例》，建议首先制定行政法规。

　　全国人大环资委赞同国家发改委和住建部的意见。餐厨垃圾管理立法十分必要。国务院已经认识到此项工作的重要性和紧迫性，正在开展试点和行政法规的起草工作。建议国家发改委抓紧草案的拟定。同时，在起草过程中吸收、采纳人大代表在议案中提出的意见和建议。