山西禁烟令实施一年无成效 控烟不力规则待细化

　　2011年5月1日，卫生部修订的《公共场所卫生条例实施细则》正式实施，细则明确规定了7大类28小类的室内公共场所全面禁烟。一转眼“禁烟令”实施已快一年，执行情况到底如何？记者对省城的多家公共场所进行了探访，发现公共场所吸烟现象依旧比较多。

　　公共场所仍有烟雾缭绕

　　4月20日晚8时，在太原市学府街的某网吧里，虽然在吧台和墙壁上均张贴有明显的禁烟提示，但很多网民依旧吞云吐雾。网吧工作人员也视而不见，一个小姑娘有些无奈地说：“有一两个人抽烟还能说一说，人一多就没法说了。”

　　4月21日的中午，在柳巷铜锣湾附近的一些饭店里，有消费者在就餐时吸烟，但没有餐馆的工作人员前去制止。“如果在店内禁止吸烟，客人可能会有抵触情绪，有些还是喝了酒的，你去管，难免会有冲突。”一位女服务员说。

　　公园、广场和公共汽车站点可以说是二手烟的“重灾区”。4月22日中午，在太原市西客站的公共汽车站牌下，人们肆无忌惮地吸着烟，周围草地里大大小小的烟头四处都是。

　　太原市火车站的状况比较好。4月21日，记者看到，在火车站候车大厅的墙壁上均有明显的 “禁止吸烟”标识，在候车大厅里也没有抽烟的旅客。而在火车站的站前广场上，吸烟者随处可见。同样的情况也出现在电影院。记者在柳巷的两家电影院里，没有看到有人抽烟，有一家还设置了消防安全岗，而影院的门外却有烟头散落。

　　控烟困难重重

　　据统计，全国有烟民3.56亿，而遭受二手烟危害的人群则高达7.38亿。虽然我国于2003年11月签署了 《世界卫生组织烟草控制框架公约》，2006年1月正式生效后就开始控制吸烟，但成效甚微，吸烟率一直居高不下。截至2010年，我国已经有154个地级城市发布了本地区部分公共场所禁止吸烟的规定，虽然这些地方法规大都沦为一纸空文，但太原市还没有相关法规的出台。

　　卫生部出台的《细则》由于缺少具体的惩罚规定，无法对违反者进行行之有效的责罚，加之惩罚力度偏低，执法主体模糊，执法人员数量有限等客观原因，使控烟面临非常大的执法难题。

　　有专家指出，造成控烟条款难以落实的原因既有我国传统文化中“烟酒不分家”的习惯，烟草是主要社交手段之一；也有市场经济发展中烟草业在国家税收体系中占有重要地位的障碍；还有法律认识和执行监管方面的误区，有些人认为吸烟是公民的权利，主要靠吸烟者的自觉，国家无权加以限制。要在公共场所控烟可谓困难重重。

　　走出困境出路何在

　　今年3月26日，北京市出台了《控制吸烟条例（专家建议稿）》，面向公众征集意见。这部被专家称为全国最先进的控烟条例对室内场所进行了明确定义，室内是指有顶部遮蔽并且侧面有两面以上环绕的任何空间，包括电梯、走廊、地下通道、楼梯间等。还规定了公民在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由市和区、县爱国卫生运动委员会或相关行政管理部门责令立即改正并处以50元以上200元以下的罚款。而且在世界无烟日，北京市拟禁止售烟。

　　同样，重庆市在前不久出台禁止出售明码标价或实际零售价格超过1000元/条卷烟的举措之后，宣布正式启动100%无烟环境创建目标，并将正式为控烟立法。

　　这些城市都拿出了控烟的决心，但条例制定之后，如何收到好的执行效果？是很多人都会有的疑问。首先这里有一个谁来执法，如何执法的问题。在香港，控烟一开始是有一个99人组成的控烟办公室，后来又有其他部门共同配合。

　　“抽一根烟也就几分钟的事儿，你打电话举报了，警察来了，我也抽完了，有什么用呢？”一些烟民对此很不在意。在香港同样有可借鉴的经验，就是举报多了，这个场所就像上了“黑名单”，执法部门会加强抽查它的频度，一旦被逮到，将严格罚款。

　　控烟要拿出查酒驾那样的力度和决心，恐怕就不会像现在这样收效甚微。有了顾客的举报、经营者的劝阻，对投诉较多的场所，执法部门会派人监督，一旦因为抽烟被罚，让媒体宣传曝光，肯定会有一种震慑作用。其实，面对庞大的吸烟人群和众多的公共场所，现代社会的管理绝不可能单独依靠政府的一支执法队伍来完成，而是应当发动全社会来共同负责管理并承担起相应的责任，让每个人都认为拒绝二手烟是合理合法的，而且天经地义，控烟也就找到了走出困境的出路。

（责任编辑：何颖）