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取消关注法律法规宽松 违法成本低
违法成本低,这已经成为我国普罗大众都知道的食品安全最大缺陷,然而相关法律法规却没有及时跟进。另外,执行上,因为利益关系,以罚代管这个食品安全监管领域弊病至今依然顽强地生存。经济惩罚食品犯罪会产生什么后果?被处罚的企业个人,尤其是中小型商家为了弥补损失,通常会变本加厉,希望挽回损失,受害的只有消费者。
我国刑事立法已经有所跟进,增加了例如地沟油累犯可判处死刑等规定,但覆盖面依然不足。应加大食品安全犯罪的处罚力度,提高更多的食品安全犯罪行为违法责任人的刑期,甚至死刑。另外,食品监管部门和工作人员失职、渎职也需要更严厉的法律制约。由于食品安全涉及供、产、销等多个复杂环节,在制订食品安全法律法规时应该细化,从原料、生产、包装到保存、运输都要有细致规定。而我国在这方面的现状是有相关规定,但内容大多为粗放型。
监管职责混乱 官员态度儿戏
职能部门不承责。国家涉及食品安全监管职能部门多达13个,由于职能交叉、权责不清,遇到食品安全问题时,各部门之时相互推诿,不愿担责任。一个实例足以体现目前我国的状况,2011年4月沈阳查获40吨 “毒豆芽”。打假办与公安、工商、质监和农委等部门召开会,各部门均确凿表示“这问题不归我管”。
地方政府为了稳定税源,增加财政收入,在问题出现前,基于地方保护主义维护本地企业,干预正常的监管,使监管流于形式。出现问题后,也是多方干预,对企业也是大事化小、小事化了,尽量不使自己的“财神爷”伤筋动骨,从而助长了黑心企业的违法生产。
有这样一个真实的故事:我国中部号称“六朝古都”的某市五部门的工作会议上,“辨蛋”成为议题之一。几个鸡蛋放在桌上,十多位工作人员围坐在桌前讨论。卫生部门主管餐饮场所的卫生问题,对于鸡蛋真假没有表态。质监部门负责生产加工领域的质量监督,但鸡蛋属于农产品,因此也不好管。农林部门表示,他们只负责农产品的质量,例如鸡蛋存在疫病、或者激素超标等,目前鸡蛋真假未定,若是假鸡蛋,则超出了他们的管辖范围。最终,鸡蛋落到了工商部门手上,但工商也有难处,他们负责流通领域,没有设置独立的质量检测机构,只能检查鸡蛋的进货渠道和销售渠道。至于鸡蛋是鸡生的,还是人造的,他们追查起来也很有难度。经过食品药品监督管理局领导的协调,各部门同意,鸡蛋真假待定,由工商上门抽检鸡蛋,送往具有资质的机构做鉴定……
百姓投诉无门 被迫纵容
消费者的监督和投诉是保障食品安全的重要一环,尤其是在我国目前监管很不主动的情况下,对于消费者而言,不能第一时间揭发问题食品,不仅无法挽回权益损失,形成对违法者的有效打击,更无助于改善食品安全的大环境,可能产生对自己的二次伤害。因为这意味着问题食品得不到曝光,生产经营行为也会受到纵容。其结果是,同一个问题食品,将会使更多人受到伤害。除非,所有的食品都安全可靠,否则谁都无以避免成为受害者。
3月份进行的一项调查显示,我国多数人在遭遇食品等消费权益受损时不会选择投诉,高达62%的网民因不知道到哪投诉而忍耐问题食品。3.2%的网民表示无所谓,只有35%的网友表示投诉。大多数人保持沉默与忍耐,除了社会公德心的原因,更大程度是因为制度缺陷,加大了投诉和维权的难度,使消费者在最后作出判断时,选择了成本最低的做法。日前,著名打假人士罗永浩公布了向西门子维权的开支,其花费超过15万元而未能得到对方哪怕一句道歉,如此的维权投诉障碍,难免让消费者失去信心,最终他们就会选择“多一事不如少一事”,明哲保身。如果连执法者都不能明确自身职责,怎能寄希望于消费者勇于站出来维权,并形成对问题食品的有效打击。
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