姜林奎：建议组建独立医药经济运行管理部门

　　“改革开放30年，制药工业确实有了长足的发展，但是在产值年均增长大约16.6%的情况下，2003年到2006年行业的平均销售利润率却平均每年下滑大约1个百分点，从9.7%降到了6.3%。利润增幅与产值增幅呈现明显背离的态势。而医药商业的情况更令人担忧，销售利润率已连续几年徘徊在5%~6％。，有半数以上省份的医药商业企业甚至处于汇总性亏损状态。”见面没说两句话，姜林奎就说出了他的担忧：“再这样下去，行业的发展前景堪忧。”

　　对行业四个“担忧”

　　从1979年进入大学学习药学开始，姜林奎就开始与“药”结下不解之缘。1983年分配到制药厂，1987年开始走上企业管理岗位，30年来不离不弃，见证了我国医药行业改革开放的历史。说起医药，姜林奎有太深的感情，正所谓“爱之深、盼之切”。“我是药业30年的老兵了，参与和见证了改革开放以来医药行业的发展和变革。作为全国人大代表，在人大会上不能不反映药业在这些年遇到的问题，不能不为这个行业鼓与呼。”

　　姜林奎在黑龙江代表团分组审议《政府工作报告》座谈会上的发言中，说出了他对我国医药产业未来发展状况的4个“担忧”：

　　担忧之一：国家对医药产业的定位尚不明确。姜林奎指出，医药行业是关乎国计民生的具有战略意义的公益性产业。在遭遇战争、突发公共事件、自然灾害、突发疫情、事故灾难中，药品都是不可或缺的战略物资。在和平时期，药品也是人民防病治病、康复保健的必需品。从这个意义上，姜林奎认为药品关系到国家安全，呼吁国家对医药行业的战略地位引起足够的重视。

　　担忧之二：创新能力薄弱深度困扰着我国医药产业的发展。由于政策环境不配套，愿意冒大风险扎扎实实搞创新的制药企业少之又少。而全行业利润率的一步步走低，使制药企业无法积累创新的本钱。既没有创新的动力，也无法积累创新的本钱，行业长远发展和应对国际竞争巨大压力的能力令姜林奎担忧。

　　担忧之三：国家对医疗卫生事业投入不足导致行业不良发展态势。当前，在药品供应链上，医院处于强势地位，而药品生产者和消费者都处于弱势地位，导致生产者和消费者利益都受到严重挤压。姜林奎认为这种不良的行业发展态势应该尽快得到扭转。

　　担忧之四：政出多门，缺乏行业统筹规划的管控部门。目前有7个部门从各自的职能出发对医药行业进行管理，但缺乏一个总体调节、宏观指导的部门对行业进行引导和调控，政出多门往往使政策不配套、不衔接，使政策实施的结果往往难以符合制定的初衷。目前医药行业“多、小、散、乱”的局面依然没有多大改观，

　　50%产能闲置，造成社会资源浪费巨大，并使行业处于恶性竞争之中。姜林奎分析说，药品的特点是要适应卫生事业发展的要求，要做到药等病，不能病等药；要品种齐全，有国家储备；少了不行，多了无用。因此，“产业政策和行业发展规划的指导和引导尤为重要。”

　　四条应对建议

　　作为一个医药行业的老兵，姜林奎经常思考行业发展中存在的矛盾和解决的办法。他说，经过前几年的改造、市场化转轨，哈药集团这几年发展形势良好，但单个企业的良性发展并不能持久，产业整体状况不好，会直接影响企业的发展。

　　这次参加“两会”，姜林奎低调地表示主要是来学习、聆听，感到收获很大。印象深刻的是总理在工作报告中一共9次提到“药”字，药品研发、基本药物制度、药品保障供应体系建立、食品药品安全、药品价格等各个方面都涉及到了。姜林奎动情地说，总理报告在部署今年的9项重点工作和任务时，用了6页半文字描绘了如何着力保障和改善民生。其中在讲到“推进卫生事业改革和发展”问题时，明确表示医疗改革的目标是让人人享有基本医疗卫生服务。这对于拥有13亿人口的中国来说，将是一项极为艰巨的惠民工程。“对政府是挑战！对医药产业的未来发展是机遇，同时也是挑战！”

　　如何抓住机遇，应对挑战，承担起医药行业的社会责任，为国家、民族的发展做出应有的贡献？作为一名医药产业的代表，姜林奎感到强烈的责任感和紧迫感。面对当前行业发展矛盾突出的现状，姜林奎认为中国医药行业的发展已经进入一个危机与转机并存的关键时期，行业急需进行战略提升，企业急需进行战略转型。

　　针对上面提出的4个“担忧”，姜林奎给出了他经慎重思考后的建议：

　　建议国家进一步明确药品战略物资的定位，提升医药行业在国民经济中的地位。

　　建议国家加大对医药科研开发的投入，设立新药研发专项基金，加强基础研究，并制定技术创新的投资、价格保护、审批和创新药自然进入基本医保目录等多项鼓励政策，建立企业成为创新主体的机制。

　　建议国家加大对卫生事业的投入力度。姜林奎表示，总理在工作报告中已经明确表示要加大中央财政投入，支持卫生事业的改革和发展，这将推动医药行业改进当前存在的问题。姜林奎期待医改政策尽快出台，从体制、机制上解决“以药养医”问题，从而彻底解决看病难、看病贵问题。

　　建议组建独立的医药经济运行管理部门，统一产业管理职能、科学产业规划，从我国制药工业的生存环境，包括社会环境、政策环境、市场环境和国际竞争环境的角度，考察近年有关政策调整对我国制药工业发展的影响，深入剖析我国医药行业的产业结构和企业运行现状，探求影响产业发展和企业运营的宏观因素，并给出相关建议。

（责任编辑：姚青）