北京市拟对老年人实施分类保障。市老龄委昨天发布公告，就《关于加强老年人分类保障的指导意见》（征求意见稿）公开征集社会意见。老龄委表示，分类保障可以避免平均发力，实现精准帮扶，真正把有限的资源用在刀刃上。
“意见”表示，本市拟将根据经济状态、身体情况、家庭结构、社会优待、社会身份等因素，将常住老年人划分为四类人群，进行分类保障。这四类包括，托底保障群体、困境保障群体、重点保障群体、一般保障群体。北京晨报记者注意到，经济困难、身体失能、孤寡高龄、失独子残、为社会做出贡献的老人都纳入前三类保障人群，他们可优先入住公办养老院；享受各类政府补贴；政府也可通过购买服务的方式，向前三类人群提供上门看护、上门医疗等服务，其子女也可享受喘息服务。
“意见”表示，各区将广泛开展调查摸底，全面掌握不同类别困难老年人的具体数据，建立托底保障、困境保障、重点保障三类群体信息档案，争取做到“一人一档”、“一户一档”。此外，各区还将进一步制定针对本区老年人的分类保障政策，保证老年人事情有人管、困难有人帮。
意见征求时间截至10月6日。社会各界可通过电子邮件、来函等形式提出意见建议。
群体1.托底保障群体
主要是指具有本市户籍的城市特困人员（原城市“三无”人员）和农村特困人员（原农村“五保”供养对象）等城乡特困老年人。
保障内容：对于完全或部分丧失生活自理能力的城乡特困老年人，政府要安排入住公办养老机构，或者通过购买服务方式安排入住社会办养老机构。鼓励支持有自理能力的城乡特困老年人到公办养老机构集中供养。对于在家居住的老人，政府可通过购买服务方式委托其亲友或居委会、供养服务机构、社会组织、社工服务机构等提供日常看护、生活照料、精神关怀、住院陪护等服务；也可以无偿为他们提供基本照料服务，确保其“平日有人照料、生病有人看护”。
群体2.困境保障群体
指低保或低收入等经济困难家庭中失能、孤寡或高龄的老年人。
保障内容：优先安排入住公办养老机构、公建民营养老机构，并给予经济困难的高龄和失能老年人服务补贴，免费或优惠配备生活辅助器具，依托街乡镇养老照料中心、社区养老服务驿站为其提供低偿的社区居家养老服务。对长期照护失能老人的子女亲属，可以提供免费的专业护理知识培训和低偿的喘息服务，符合条件的还可给予适当护理补贴。
群体3.重点保障群体
指全部或部分丧失自理能力的老年人，以及其他面临困难，社会家庭难以独立解决的老年人。主要包括失能、失智、残疾、独居、高龄等老年人。其中享受市级及以上劳动模范待遇人员、因公致残人员或见义勇为伤残人士等为社会作出突出贡献人员，以及计划生育特殊困难家庭老年人，应给予优先保障。
保障内容：公办养老机构、公建民营养老机构优先接收。同时，根据不同类别特点，依据本市相关政策，给予养老助残补贴、高龄津贴、医疗补助、护理补贴。依托街乡镇养老照料中心、社区养老服务驿站，提供日间照料、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等居家养老服务。通过家庭医生签约服务，在试点基础上，逐步推行为高龄、失能和半失能老年人提供上门巡诊、家庭病床、居家康复护理等基本服务。
群体4.一般保障群体
主要是指上述三类群体外的常住老年人。
保障内容：按照有关规定提供政务服务、卫生保健、交通出行、文化休闲、商业服务、维权服务等方面的老年人优待，依托养老机构、社区养老服务驿站提供支持性服务。引导市场和社会在为老年人提供膳食服务中更加注重营养膳食平衡。要创造条件，拓宽老年人社会参与方式、途径。
北京晨报首席记者 崔红
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