李克强总理在政协十二届常委会第十三次会议上回应政协委员提问时表示，落实中央两孩政策，首先需要修订《人口与计划生育法》以及相关法规，会以积极态度加快推进有关工作。
根据此前卫计委官员的表态，全面两孩政策实施的时间点将是《人口与计划生育法》完成修订并颁布后。法学专家分析，全面两孩政策最快可能12月底实施。
如果按照单独二孩政策实施的落实速度，全面两孩政策也可能会在2016年上半年陆续实施。2013年11月单独二孩政策在十八届三中全会上公布。2014年初，各省陆续实施，最早的是浙江省，实施日期为1月17日，最晚的是河南，实施日期为6月3日。但卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，这次全面两孩政策实施跟单独两孩将不同，不是各地自己修订地方条例后实施，而是采取统一的时间表，以《人口与计划生育法》的修订颁布为准。
修法程序，需要首先提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。而修订的内容，则主要是《人口与计划生育法》第18条以及相关条文，同时，配套的法规规章也需要做相应的修订。
而修订《人口与计划生育法》有两种途径：第一种是由国家卫计委起草《人口与计划生育法》的修订法案，上报国务院法制办，接着由国务院法制办提出，再由全国人大常委会通过；第二种则是全国人大法工委和教科文卫委员会提出修订议案。前一种方式的可能性要更大。
按照惯例，全国人大常委会会期安排在双月下旬，即下一次全国人大常委会应在12月下旬。如果此次常委会通过《人口与计划生育法》修订，全面二孩政策最快将于12月底落地。
但如果严格按照程序，十三五规划建议要经过2016年三月的第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过才能最终定稿，并形成国家十三五规划，保守计算，全面二孩政策的正式实施预计在明年两会前后。
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