基层医药市场日益成为医药企业争夺的焦点，而该领域的暗箱操作，违规行为也日益引起各方关注。
近日，山东郯城传出消息，该县医院医药配送招标被政府刻意设置门槛，招标过程存在着暗箱交易行为，并且该县人民政府还与某医药集团签订了“郯城县药品及医用耗材配送保障平台合作框架协议书”和“郯城县药品及医用耗材配送保障平台合作框架协补充议书”，协议内容被指涉嫌医药回扣被当地政府“合法化”。
在该县政府与某医药集团签订的协议中，第七条关于设立政府卫生发展基金的内容为：“设立郯城县政府卫生发展基金，基金由乙方(某医药公司)按销售额的一定比例提供，由县卫生局、财政局共同监督管理。具体按照县卫生局、县第一人民医院、县计划生育妇幼保健服务中心等与乙方签订合同规定的总额提取比例进行返还，用于医疗机构、县第一人民医院和县计划生育妇幼保健服务中心发展，提升医疗服务水平。”那么内容中指出的医药公司按销售额的一定比例返还地方财政的措施是否可行，这是否是将医药回扣“合法化”呢？
据从有关部门了解，该医药公司除与郯城县政府签订协议外，还与当地卫生局及第一人民医院签订了配送协议及配送补充协议。其中，协议及补充协议内容几乎都涉及到按销售额一定比例返还为政府卫生发展基金。
记者在郯城县政府就此问题得到答复是：相关招标工作都是按照省厅的要求来做的，此次协议的签订也是为了更好的落实医改。有了这个协议的履行，可以更好的做到药品零差价和避免药品回扣及相关腐败问题的滋生。同时，对药品公司配送过程中的税收做到严格执行，也能解决地方的劳动力和带动地方的经济。
记者追问该措施的实行是否有上级相关的法律政策做支持时，该县分管文教卫生的李副县长表示没有，但是和市卫生局、药监局相关领导汇报过，称该项政策尚且在探索之中。对于该项政策的实施是否经过县政府领导班子研究通过，李县长表示没有，只是在他们这个医药招标领导小组通过。
对于有举报刻意设置招标门槛的问题，李县长表示，也是为了以后更好的医药配送和增加地方财政税收，利用返还这一块资金进一步完善医药配送平台，更好的服务民生，政府在这方面没有任何私心。至于政策是否存在瑕疵，县里也是高度重视，继续完善相关政策措施，并且近期也将准备搞第二次招标，争取多引进几家医药企业，避免一家做大搞垄断的嫌疑。
那么，针对“按销售额一定比例返还政府卫生基金”的问题，该县财政局也明确表示未收到医药公司一分钱，因为合同履行中出现问题，所以医药公司没有支付这笔钱，也就等同于该项内容终止。
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