全国政协十一届五次会议将于3月3日15时在人民大会堂开幕，3月13日上午闭幕，会期10天。全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长吴焰今年的两会提案涉及到医疗保险“湛江模式”的创新实践；以保险机制强化对农村金融服务和小微企业融资；推进个人税收递延型养老保险试点；推行强制责任保险构建公众权益保障和矛盾调处新模式以及完善城镇化进程中被征地农民保障体系促进社会和谐等方面。
从吴焰目前的提案来看，医疗保险“湛江模式”已经连续两年被提到，去年《关于大力推广保险机制 服务全民医保体系建设的“湛江模式”的提案》中，他提出了推动政府部门职能整合，建立健全统一的社会医疗保障体系；支持和鼓励保险机构在基本的医疗保障基础上拓展补充医疗保险业务，以其市场针对性和灵活性，满足我国经济社会不平衡发展情况下多层次、多样化的社会医疗保障需求，对较低水平基本医疗保障形成有效补充，体现公平与效率的统一共五个方面的建议。 而在今年的《关于加强“湛江模式”创新实践的理论概括 为医疗保障体系建设的顶层设计提供决策依据的提案》中，他提出了进一步推动政府职能部门整合，为基层综合改革创造良好的政策环境，明确基本医疗保险基金可以购买补充医疗保险，提高基金使用效率，提高参保群众的保障水平共四项建议。《关于加强“湛江模式”创新实践的理论概括 为医疗保障体系建设的顶层设计提供决策依据的提案》全文如下：
关于加强“湛江模式”创新实践的理论概括 为医疗保障体系建设的顶层设计提供决策依据的提案
全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长、总裁 吴焰
近年来中国人保与湛江市政府合作探索出了保险服务新医改体系建设的“湛江模式”，打破了城乡医疗保障的二元分割，实现了“政府不多花一分钱、老百姓不多出一分钱，而居民保障金额大幅提高、覆盖面更广”的参保群众、政府、医院和保险公司有效互动新格局。“湛江模式”在转变政府职能，整合资源，改善公共服务提供和管理方式等方面进行了有益的探索，同时也成为商业保险参与新医改建设的典型样本和保险服务全民医保体系建设的行业模式，具有体制层面的创新意义，得到了国务院领导的充分肯定。对“湛江模式”这一基层医改创新实践，深入挖掘其价值，必将对进一步完善我国多层次医疗保障体系建设提供理论与实践依据。
为把医保“湛江模式”中表现出来的创新理念和价值取向推广开来，为多层次医疗保障体系的顶层设计提供决策依据，提出四点建议。一是高度重视基层创新成果的概括和提炼，为医疗保障体系建设的顶层设计提供决策依据。树立科学、开放的思维，摒除大包大揽意识，在推进医保体系完善过程中，把转变政府职能、打造有限政府融入到公共服务管理体制建设中。二是要进一步推动政府职能部门整合，为基层综合改革创造良好的政策环境。三是树立正确的评价标准，防止因政府相关职能部门的认识局限而忽视基层实践创新价值的问题。四是明确基本医疗保险基金可以购买补充医疗保险，提高基金使用效率，提高参保群众的保障水平。
（责任编辑：王小楠）
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