随着全球金融危机发生和发展,贸易保护主义的风头越来越强劲,而中国一直以来就处于国际贸易争端的靶心,以致我国医药生产领域也非风平浪静。就在巴西对我国一次性注射器进行反倾销诉讼刚刚落下帏幕,9月11日,阿根廷生产部贸易政策和管理副国务秘书爱德华•比安奇对外界宣称,阿根廷将与巴西联合对从中国进口的产品展开反倾销调查。
这两个南美国家为何这样统一步调?据有关报道称,根据两国达成的协议,如果其中一个国家对某类中国产品展开反倾销调查,另一个国家将自动对同类的中国产品进行反倾销调查,以限制这些产品的进口。据比安奇的说法,如果不是这样做,将会使这些产品流向另一个国家,导致贸易转移的情况,从而难以对这些产品进行有效的限制。这不禁使我们对两国的这种“联动性”反倾销调查行为是否符合WTO的规则产生质疑。
巴阿联手对付
早在去年6月19日,巴西就对我国一次性注射器发起反倾销调查,当时有9家中国企业奋起抗争,进行行业损害的抗辩,3家企业进行倾销幅度的抗辩。企业律师商会协同作战,花了整整一年多的时间,耗资数十万美元,我方向巴西调查机关提出了数十条抗辩意见,包括:不给我国企业市场经济地位问题;倾销幅度的计算问题;采用替代国问题;对起诉方BD公司并没有实质性行业损害,而且BD公司的生产能力并不能满足巴西市场需求;巴西的卫生部门是一次性注射器最大的买家,如果采取反倾销措施,巴西的公共卫生事业将受到最大的危害等。对于这些抗辩意见,巴西调查机关没有作出有实质意义的反驳。
今年9月17日,巴西发展工业外贸部贸易保护局(CAMEX)作出终裁,对来自中国进口的一次性注射器(含1ml、3ml、5ml、10ml和20ml)征收为期5年的反倾销税,上海康德莱应诉后,获得税率为7.73美元/公斤,其他企业均为10.67美元/公斤(根据换算,该税率相当于在原价格的基础上征收100%的反倾销税),该决定自公布之日起生效,即9月17日以后,抵达巴西尚未清关的产品一律征收上述反倾销税,这无疑给我国向巴西出口一次性注射器的企业一次致命的打击。据了解,征收这样高的税率,我国企业就基本退出巴西市场了。
无独有偶,巴西的裁决已然又触动了其邻国阿根廷的神经。阿根廷生产部工贸及中小企业国务秘书处于2009年9月9日发布第296/2009号决议,应阿根廷PRODUCTOS MEDICOS DESCARTABLES S.A公司的申请,对原产于中国的皮下注射器进行反倾销调查,涉案产品与巴西相同,但产品范围有所扩大,从1ml到60ml的一次性注射器均含在受调查产品范围内。阿根廷初步选定意大利作为替代国(巴西当时选的替代国价格是BD公司在墨西哥的分公司对法国的出口价格)。调查期为2008年9月1日至2009年8月31日。据我国海关统计,在此期间,我国企业向阿根廷出口一次性注射器1.8亿支,金额为458万美元,阿根廷排在我国出口市场的第12位,而在南美市场中,仅次于委内瑞拉,排在第3位(巴西居我国出口产品全球市场的第3位)。
为何频遭贸易救济调查
从去年开始,我国一次性注射器就不断遭遇贸易救济的调查,首先是巴西,接着是乌克兰的反倾销,俄罗斯也跃跃欲试,拟提保障措施调查(至今尚未发起),目前是阿根廷发起反倾销,这可谓烽烟四起。根据全球贸易统计数据,2008年,全球注射器贸易额为69亿美元,同比增长12.12%,中国的贸易额为3.1亿美元,排名第5位,增长40.08%,超过全球贸易增长速度。从近3年贸易数据看,我国一次性注射器贸易量增长都超过30%。由此看出,一方面全球注射器的需求一直都很旺盛,带动了我国注射器产业对外的扩张;另一方面,我国注射器行业的外向型发展模式和发展速度,又为国外频繁发起贸易救济带来了隐患。
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