募资难成发展最大难题 基金会急需“解渴”

　　中国医药卫生事业发展基金会常务副理事长桑希杰至今还依然清晰地记得这样一个场景：2007年，国内特大型钢铁联合企业——日照钢铁控股集团有限公司向中国医药卫生事业发展基金会捐赠一亿元人民币。

　　“那一刻，在场的人都被感动了。”桑希杰说。

　　此时的中国医药卫生事业发展基金会成立也就不过两年的时间，平时接受的捐款一般是一百万到三千万一笔，但是一个民营企业一次性地拿出一亿人民币，倒是头次见到。

　　这笔被桑希杰称为“最感动”的捐款，于日照钢铁控股集团而言，意味着企业的社会公民责任意识;而对于刚刚立稳脚跟的中国医药卫生事业发展基金会而言，则关乎生存与发展……

　　“愁”钱

　　基金会不愁没资金，只愁资金少。

　　在2009年“不差钱”喊声一片中，中国医药卫生事业发展基金会没去“凑”这个热闹，对于这个以募集资金为主要生存来源的社会公益组织来说，资金也许永远不够。

　　一边是日益增长的医疗援助需求和众多急需实施的项目计划，一边则是基金会“捉襟见肘”的资金。桑希杰知道，只有努力地募集到足够的资金，基金会才能更好地解决城乡贫困阶层和弱势群体的看病难、看病贵问题，才能让更多的项目计划付诸实施。

　　募集资金，是基金会工作的重中之重。这是基金会王理事长经常提醒基金会成员的一句话。

　　但一个现实是，据2007年中民慈善捐助信息中心发布的《中国慈善劝募市场报告———2006年级基金会筹资抽样调查数据分析》显示，在抽调的204家基金会中，13家基金会2006年募集资金过亿，39家基金会全年募集资金为零。

　　中国医药卫生事业发展基金会显然不是在39家基金会之列，但是作为中国卫生系统最大的基金会，对于募集资金，基金会同样充满忧虑。

　　“去年爆发的经济危机对我们国家影响很大，对基金会的影响更不容小觑。”桑希杰说。“三年我们募集了两亿多，然而，2008年我们募集资金也受到影响，自定任务没有完成。”

　　据了解，在目前中国医药卫生事业发展基金会募集的资金中，民营企业的捐赠占了大头，相比之下，国有企业的捐款相对来说较少。

　　“这跟企业体制有关”，桑希杰分析说，国有企业内部经营管理体制庞大，企业内部的捐赠手续要“走”很多程序，这就包括将计划上报总部，召开董事会予以表决等等。而民营企业机制较为灵活，“从决策到施行，速度非常快”。

　　对于基金会来说，募集资金是个难点，而对于企业来说，资金捐给谁同样也很困惑。

　　据统计，截至2008年，中国共有各类基金会1531家，设经常性捐助工作站(点)和慈善超市3万个，全国已初步形成了社会捐助网络。为了推进慈善组织社会公信力建设，近年来，国家推广基金会年度检查办法和评级制度。

　　越来越多的基金会出现，让国内企业及个人看“花”了眼。企业经常遭遇的情形是，手攥一笔善款，却不知联系哪家基金会组织。

　　“应该扩大基金会的影响，凡是能为老百姓办事的基金会就应该大力宣传。让人们了解到哪些基金会是真正为人民办事的。作为政府，应该把基金会的宗旨和主要任务公布于众，只有这样，人们才会知道哪些方面该跟进谁好。”桑希杰说。

　　困扰企业选择基金会的另一方面，更多地是来自基金会组织的信誉。

　　在我国，基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。公募基金会作为一种非营利组织，资金来源于社会大众的捐赠。信誉作为公募基金会的一种重要无形资源，在其筹资过程中无疑起着举足轻重的作用。

　　但近年来，基金会的信誉却因某些基金会的监管漏洞而在人们的心目中大打折扣。2009年年初，一则新闻将中国红十字基金会推到了舆论的风口浪尖。据报道，“红基会”30万善款被其前志愿者截留。截留者以帮助患儿家长代办申请小天使基金的方式，骗取患儿家长信任，在患儿获得资助后，只将部分资助款分给患儿家长，截留挪用了其余30余万救命款。

　　正所谓“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，由于一些基金会组织信誉受损，最直接的后果就是“殃及池鱼”。有了前车之鉴，企业对于捐赠慎之又慎，而这明显地影响了基金会资金的来源。

　　“组织的信誉如同易碎的花瓶，哪怕一点瑕疵，在捐赠者看来，都非常刺眼。这需要基金会组织共同地小心翼翼地保护，信誉的玻璃一定不能碎。”桑希杰说。

　　2008年民政部在基金会中开展了一项评估工作，对全国的基金会的工作进行全面评估，中国医药卫生事业发展基金会被评为“4A级基金会”，名列全国基金会前十名。“这是政府和人民对我们基金会的认可和鼓励。”桑希杰说。

　　“花钱”也有大学问

　　由于所募集的资金来源于社会大众的捐赠，对于每分钱的花费，中国医药卫生事业发展基金会都相当谨慎，“把纳税人的钱募集起来，如果花费不当，这会影响基金会的发展，也会影响到整个公益事业的发展”。

　　对于基金会来说，募集的每分钱，如何花出去，同样也是一个大学问。

　　根据国务院2004年颁布的《基金会管理条例》第二十九条的规定：公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%;非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。

　　为什么要规定对于公募基金会用于公益事业的支出不得低于上年总收入的70%?“做这个规定就是促使公募基金会尽最大努力实现公益目的。基金会在一个年度当中支出和收入的比例，是衡量这个基金会开展公益活动的一个非常重要的标志。”中华慈善总会常务副会长李本公解释道。

　　“如此规范基金会的运作，说明国家对基金会的管理非常严格，这对于基金会组织来说，是件好事。”桑希杰认为。

　　难题就出在这“70%”上。如果上年募集资金能维持正常水平，基金会基本能够维持正常运转。且事实上，基金会用于公益事业的支出已远远超出70%。

　　以中国医药卫生事业发展基金会为例，每年所募集到的资金基本上多数用出。“流动医院”是基金会自成立以来力推的项目之一，目前这一项目已推广至内蒙古、西藏等地。“流动医院”所具有的流动性和便捷性，对于随时弥补农牧区医疗卫生服务的不足，充实基层医疗卫生资源，发挥了重大作用。

　　“‘流动医院’一台车造价是150万，捐赠企业一般都是捐车，但基金会工作人员到受捐赠地区调查或者跟捐赠企业联系所产生的费用，如交通费、住宿费等，都得自己掏钱。”

　　但如果上年募集到的资金猛然陡增，基金会就犯难了。“募集资金是一个难题，花出去也是一个难题，基金会必须花好。如果一分钱没有花在老百姓身上，那这个基金会不就失职了吗?所以，基金会如何花钱是个大学问。”

　　更糟糕的是，如果上年基金会所募集的资金有限，或者上年募集资金为零，那么，基金会将面临着员工工资都发不出去的“厄运”。

　　实际上，为了规范基金会的花钱，《基金会管理条例》已早有动作。根据《条例》规定，“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。”

　　中华慈善总会常务副会长李本公的解释是，在符合规定的原则的情况下，“(基金会)可以进行自己认为比较合适的投资，购买国库券，或者进入证券市场，或者进行其他投资。”增值保值被视为保障基金会的日常行政等费用的正常开支，更是进一步发展和扩大基金规模的有效手段。

　　基金会发现，在实际的运作过程中，这一办法并不可行。

　　桑希杰给39健康网算了一笔账：假设基金会今募集了一亿人民币，按照国家规定，其中有两千万人民币可以作为增值保值，就是你可以用这个钱去增值保值，除了买股票、还可以办工厂，搞经营等等，这些都是允许的。但是实际上，这笔资金运作不了，原因在于钱“生”钱后，还必须要交税，税率过去是33%，现在是25%。以33%的税率来算，比如基金会通过增值保值赚了100万，以33%的税率来计算，就是33万拿出去了，那么还有67万，但是，国家规定上年的收入的70%必须做公益，那么基金会就是还要拿70万去做公益， 一个33万加70万基金会还亏了3%，这不是说增值保值了，多拿出去钱，这基金会就没办法运作。

　　“这是一个目前难以解决的现实问题。”桑希杰无奈地说。

　　“差钱”的尴尬

　　由于差钱，尴尬也随之而来。

　　在桑希杰看来，虽然民营企业的捐赠比例占中国医药卫生事业发展基金会的大头，但这并不意味着民营企业的社会责任感都在增强。

　　基金会经常遇到的情况是，企业提出捐赠意向，但偶尔也会附上一句，“但是我们有个困难需要你解决……”，遇到这种情况，基金会也会从企业的实际出发尽力为他们排忧解难，然而基金会力量有限，不可能一一满足。这也是一些小基金会运作困难的原因之一。这一尴尬情况，虽然中国医药卫生事业发展基金会还未遇到，但想为群众办更多的事而“差钱”无法实现的情况也是有的。“我们希望更多的企业为了人民的身心健康献出更多的爱心，我可以负责任的讲，中国医药卫生事业发展基金会会使用好每一分钱”，桑希杰说。

　　根据中国医药卫生事业发展基金会与捐赠方的协议，在签订协议之后，在5到10个工作日内，捐赠方的资金必须到位，若资金不到位就算捐赠方违约，基金会将会诉讼法律。在基金会收到捐赠金之后，也将在10到15个工作日内要到位。如四川赈灾款，中国医药卫生事业发展基金会去年捐款总数是一千万。如同捐赠企业与基金会签订协议一样，基金会与受捐赠方也会签订相关协议，“审定的时候人家也是审我们的协议。钱从哪来的，到什么地方去，都会一一核实”。

　　7月13日，由中国医药卫生事业发展基金会与中国医学科学院、四川省卫生厅共同发起并组织实施“健康中国工程——四川地震重灾县基层卫生人员培训项目”在成都启动。基金会理事长王彦峰心里的石头可谓落了地，据估算，项目合计资金共计1056万元。而启动资金已经落实。

　　但王彦峰理事长似乎还不放心。根据方案，培训项目启动后，项目三方要积极募集后续培训资金，以保证项目的圆满完成。会后，他叮嘱四川省卫生厅厅长沈骥：“项目资金务必到位”。

　　回想起日照钢铁控股集团有限公司提出捐赠1亿人民币的那个场景，桑希杰说，除了感动，基金会对于这笔捐赠非常珍惜，“连开了几个会议，讨论如何精打细算花好每一分钱”。

　　基金会王彦峰理事长经常说：“募集资金是关系基金会生存与发展的大事，而能不能花好每一分钱同样决定基金会的命运。我们一定要以为人民高度负责的精神花好每一分钱。”

　　相关链接：桑希杰：从大项目到小盐勺 看基金会如何用好每一分钱

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（责任编辑：唐静）