“南平医闹”思考：医患冲突 政府公安该如何作为

　　6月18日8：00，南平市延平区太平镇杨厝村村民杨俊斌，因“泌尿系结石、急性肾功能衰竭”入住南平市第一医院泌尿外科。医生在与患者家属充分沟通告知术中术后风险，患者家属在手术知情同意书上签字后，于6月20日对患者施行手术，手术顺利。

　　6月20日22：10，患者突发变症，经抢救无效于21日0：20宣布死亡。对此，死者家属认为院方对患者的死亡负有责任，当晚就聚集在泌尿外科，要求院方做出解释，拒不移尸，同时将参与抢救的泌尿外科主任胡言雨和医师王波扣留在病房，并提出高额赔偿要求。

　　6月21日7：30，死者家属到医院门诊大楼打横幅、摆花圈、烧纸钱，封堵大门通道，并将4名医务人员滞留在死者病房内。21日起，南平市、延平区两级政府和卫生、公安部门及患者所在镇、村领导多次协调处理，均因双方在赔偿金额上分歧较大，协商未果，并发生肢体冲突，双方均有人员受伤。后经多方做工作，死者家属与医院达成初步协议。

　　6月23日上午，南平市第一医院80余名医务人员聚集到市政府门口集体上访，打出两条写有“严惩凶手，打击医闹”，“还我尊严、维护正常医疗秩序”横幅，要求政府严惩伤人凶手，出台相关措施，确保今后安全的医疗秩序。随后，南平市人民医院、仁爱医院、延平医院部分医务人员也加入其中，经多方做工作，上访人员于当天19：30左右全部撤离，事态得到平息。

　　——摘自南平市政府7月1日给福建省政府的《关于处置“6·21”医患纠纷情况的报告》

　　尽管南平医闹风波已经平息，但是对这起事件的反思还在继续。人们质疑当地政府对这起事件的处置是否得当，一些人甚至批评“政府乱作为”，“公安不作为”。他们认为，当地政府迫于医闹的压力，要求医院与患方签订“不平等”协议，医院出巨资补助患方，并同意双方不追究刑事责任，虽然花钱买了一时的平安，发出的却是不依法解决医疗纠纷的错误信号，将来医闹只会愈演愈烈。而面对扣留医生、打人、损毁公物等明显的违法行为，警方未及时采取有效措施依法加以制止，导致事件升级。

　　带着上述疑问，7月3日，记者再赴南平，采访了南平市分管卫生工作的副市长何三保。何也是这起事件现场处置小组的负责人之一。

　　政府是否乱作为

　　官方主导下医患双方签订的协议，是此间舆论的焦点之一。这份协议的内容包括：医方同意补助患方21万元;由于双方发生肢体冲突均有人员受伤，“双方同意责任自行承担不予追究刑事责任”。对此，南平市第一医院的医生说，“以前闹闹，赔钱就算了。这次扣留医生，捅伤医生，结果医院照样赔钱，还签订协议规定互不追究刑事责任。真是奇耻大辱!”有人认为，正是这个让“医生觉得很窝囊”的处理结果，直接诱发了该院医生集体上访。

　　何副市长解释说，这份协议是在形势严峻的情况下，权衡利弊，“不得已做出的妥协”。他给记者提供的一份《关于处置‘6·21’医患纠纷情况的报告》，对此有详细描述：

　　在官方处置小组介入之前，医患双方就已经开始谈判，由于双方差距较大，协商进展缓慢。21日22：00左右，约180名太平镇杨厝、曾厝等村的死者亲属及村民乘7部中巴、2部农用车赶到医院，冲击谈判地点行政楼，并冲击在现场维持秩序的警察，造成一名警察受伤。23：00，部分村民将花圈、横幅和医院门诊长椅摆放到八一路及滨江路上，造成市区两处路段交通堵塞。与此同时，处置小组又了解到一些新的情况，太平镇除了杨厝、曾厝、西山、后山四个村的村民已加入声援队伍外，刘家村和南溪村的村民也准备加入。

　　这份报告说，“处置小组分析情况后，考虑到当时的特殊情况，认为应尽快平息事态，防止引发更大规模的群体性事件。鉴于上述情况，处置小组找医院领导分析事态，认为目前纠纷不仅是医院本身的稳定问题，已影响到市区的安定问题，建议医院顾全大局，做出让步，接受死者家属提出的21万元的赔偿要求。经医院领导班子紧急碰头，同意与死者家属达成协议。

　　那么为何要在医患协议中写入“不予追究刑事责任”的条款呢?据何透露，该条款是在草拟协议过程中患方突然提出的，并要求镇政府作为见证人在协议上签字。处置小组认为，协议表达的是医患双方的意愿，镇政府不宜在上面签字。

　　何指出，这份协议虽然有“不予追究刑事责任”的内容，但不影响警方依法办案，因为“双方的承诺没有法律效力”。

　　据介绍，在这起事件中，医患双方均有多人受伤。经伤情鉴定，患方7人轻微伤，医方2名轻伤、3名轻微伤。至7月3日，3名涉嫌故意伤害犯罪嫌疑人向警方自首后已被取保候审，另有5名犯罪嫌疑人被抓获后已被警方刑拘。这8名犯罪嫌疑人均为患方人员。

　　公安是否不作为?

　　何副市长认为，这起全国闻名的医闹事件，在开始阶段和之前发生过的其他医闹类似，就是死者家属摆花圈、要求院方解释死因并赔偿。后来因为一些医生“不够冷静”，冲进病房解救被扣留的医生，使得事态突然升级。

　　然而，南平市第一医院的医生则认为，是现场警察的不作为，才迫使他们自行组织前往解救被扣医生。

　　对此，南平市公安局延平分局办公室谢主任在接受记者采访时，拿出一份准备在7月6日新闻发布会上发布的新闻稿念道：由于考虑到死者刚刚去世，其亲属情绪十分不稳定，扬言如果有人强行带离院方人员，将以死相胁。若此时草率采取强制措施带离被滞留的院方人员，极有可能刺激死者亲属的情绪，造成不可预见的严重后果。届时不仅会给市第一医院带来更加不利的负面影响，也会给党委政府和相关职能部门的后期协调处置带来更大的难度。

　　基此，我局领导经与在场的太平镇党政领导、杨厝村两委干部沟通商讨后，决定先采取说服劝导和法制教育相结合的方式做死者亲属思想工作，并且专门向死者亲属发放《法律告知书》，要求他们依法反映诉求。约11：30，经镇、村干部和我局民警多方工作，死者亲属让泌尿外科主任胡言雨先行离开病房。然而，时隔片刻，数十名院方人员突然冲到14楼泌尿外科与死者亲属理论，要求将仍滞留在病房内的另2名院方人员带离。

　　面对这一突发情况，我局民警会同在场的镇、村干部竭力劝导，同时，我局与市一医院沟通联系，要求院方保持冷静克制，避免矛盾激化。约11：35，院方人员被全部劝退到13楼。但仅过了2分钟，刚刚撤离的院方人员又从另一楼梯通道冲上泌尿外科，欲强行将被滞留的院方人员带离。双方为此发生冲突，互相投掷木凳、矿泉水瓶、垃圾箱等物并发生肢体冲突，造成双方数人及我局多名在场劝阻的民警受伤。经极力制止劝阻，院方人员才撤离泌尿科……13：25，数十名院方人员戴着口罩分两路从不同楼梯通道再次冲进14楼泌尿外科，强行将被滞留的2名院方人员带离泌尿科，并与死者亲属又发生肢体冲突。

　　谢主任脱稿解释说，群体性事件属于人民内部矛盾，我们总的指导思想是，在党政领导下，会同有关部门积极稳妥处置，防止矛盾激化和事态扩大。因此要慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，做到“三可三不可”(可散不可聚、可顺不可激、可解不可结)。他说，胡言雨被放出来后，已经出现重大转机。这时，如果院方人员保持克制，经过我们和死者亲属耐心细致的沟通，另2名被滞留的人员迟早也会放出来。

　　关于“公安不作为”的结论，更多的网友是在看了网上流传的南平医闹视频后得出的。谢主任说，“网络上的视频，我不好评论”。他强调，警方的作为主要体现在维护现场秩序，化解矛盾，制止过激行为，防止局势失控。何三保副市长也对记者表示，如果没有警察在现场维持秩序，后果不堪设想。

　　(实习编辑：陈玉梅)

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