公卫建设、医护执业环境……2020年两会最热话题全在这儿

　　突如其来的新冠肺炎疫情，使得今年的两会有些特别。延期、缩短会议期、戴口罩参会……

　　据新华社消息，十三届全国人大三次会议秘书处表示，到大会主席团决定的代表提出议案截止时间5月25日12时，大会秘书处共收到代表提出的议案506件。同时，收到代表建议约9000件。全国人大常委会副秘书长、大会秘书处议案组组长郭振华介绍，今年一个突出特点是关于强化公共卫生法治保障体系的代表议案数量多，约占议案总数的四分之一。

　　公卫、医护医护人员执业安全、中医药、生育……今年两会都有哪些与健康相关的热门话题？

　　公卫：完善传染病直报系统

　　疾控机构是维护国民健康的国之重器。新冠肺炎疫情暴露出我国公共卫生医疗体系的短板，因此当务之急是完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，中央也多次召开会议传递出这一信号。

　　如何开出公共卫生安全治理的“大处方”？代表委员们围绕疫情暴露出的问题建言献策。

　　全国政协委员、北京同仁医院眼科中心主任王宁利教授建议，要加强我国公共卫生服务体制机制建设，组建高水平、专业化、全覆盖的公共卫生管理和重大疫情救治的人才队伍。

　　全国人大代表、江苏省人民医院党委书记唐金海相信，对于具有发展潜力的高校公共卫生与预防医学学科，应进一步加大扶持和投入力度，“建议相关部门在新一轮‘双一流’建设动态调整中，进一步加大对具有发展潜力的公共卫生与预防医学学科的支持力度。”

　　全国人大代表、无锡市人民医院副院长陈静瑜的建议是，从国家层面加大公共卫生体系建设，培养公共卫生事业的优质人才。陈静瑜说，要像宣传临床医护人员一样，宣传公共卫生事业的优秀人才，让公卫人才能够安心工作，巩固好公共卫生队伍，培养一支能够捍卫我国公共卫生安全的队伍。

　　全国政协委员、中国疾病预防控制中心主任、中国科学院院士高福则建议，要加强疾控机构核心能力建设，提升其“专业话语权”。“赋予疾控机构在专业事务领域的决定权，减少卫生健康行政部门对疾控机构的微观管理和直接管理。探索建立直接向政府分管领导汇报公共卫生工作和进行重要事项报告的机制，经政府授权后可以直接发布疫情信息。”高福委员建议。在基础设施方面，他表示，希望能在国家级疾控机构建设生物安全四级实验室，在每个省级行政区至少建设一个生物安全三级实验室。

　　全国政协委员、原北京市卫计委党委书记方来英发现，疫情像人们发出警告，传染病直报系统实际上不是直报系统，医生填写之后是需要地方卫生系统审批以后才能上报，所以建议要由医生直报。

　　全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院院长李秋建议用“互联网医院”促公共卫生应急管理体系完善。“也许那一张没有纸的‘在线处方’，将成为未来中国公共卫生应急管理体系中不可或缺的一环。”

　　医护人员执业环境：“袭医”与“袭警”同罪

　　此次新冠肺炎疫情，让亿万国民看到了中国医生的奉献与担当。然而不时发生的医闹、伤医事件让不少医护人员寒心，如何保障医护人员的人身安全与合法权益，是不少代表委员关注的焦点。

　　全国人大代表、中国工程院院士陈香美教授建议，进一步明确《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的法律责任：明确包括医闹、暴力伤医等行为的法律责任；明确涉医案件联动处置机制，医护人员在人身安全可能受伤害情况下，有权在获得警卫监控保护后再继续提供医疗服务；建立医疗诚信黑名单机制，与社会征信系统并轨；建立医疗机构重大恶性暴力伤医辱医案件的问责机制。

　　全国政协委员、北京市台联会长高峰建议，与国外先进医护体系看齐，将“袭医”与“袭警”同罪，加强震慑效应，提高犯罪成本。高峰建议，在医院设置安检门和安检系统，自动识别通过人员是否随身携带危险物品，增设面部识别系统，对有不良案例的危险人员自动进行警示。还应创设医患矛盾纠纷化解新机制，基层矛盾要上移到仲裁机构协调，为投诉群众提供有效反馈。

　　全国政协委员、全国律协副会长吕红兵建议完善医务人员权益保护立法，强化医护人员的基本人身权利保障和相关福利待遇。在人身权利保障方面建议，将伤害、杀害医务人员列入刑法故意伤害罪、故意杀人罪的法定加重情形，更好地发挥刑法的威慑作用，避免类似行为的重复性发生。同时，在立法中赋予医务人员“避险权”，即危险情况下，医务人员可以拒绝诊疗，或者是更换其他医务人员进行诊疗，在保证患者利益的前提下，充分保障医务人员安全。

　　全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙承业向大会提交提案，建议将医务人员职业接触感染新冠肺炎纳入职业病目录，并通过在职业性传染病分类下增加开放兜底条款，为传染病疫情防控医务人员健康提供保障。

　　护理队伍专业发展受限等问题，引起了广泛的关注。全国政协委员，北京大学党委常务副书记、医学部党委书记刘玉村建议，拓展护士职业发展路径，创造既符合国家战略需求又具有专业吸引力和价值感的护理岗位。

　　全国政协委员、原中国保监会主席周延礼在其提案中指出，公立医院为医护人员购买的商业保险险种少、保障低，不能满足医护人员多层次、多样化医疗保障需求。

　　目前，公立医院编制内医护人员已经纳入职业年金计划，但编外人员不在职业年金政策覆盖范围内，导致编制内外医护人员的养老保障第二支柱待遇出现较大差距。建议通过国家政策的修订，进一步完善医护人员多层次医养保障体系，减少医护人员的后顾之忧。

　　中医药：推动中医药早期介入慢性病治疗

　　“此次全国新冠肺炎确诊病例中，有74187人使用了中医药，占91.5%，其中湖北省有61449人使用了中医药，占90.6%。临床疗效观察显示，中医药总有效率达到90%以上。”3月23日下午，国家中医药管理局党组书记余艳红在国务院新闻发布会上介绍。

　　此次新冠肺炎期间，中医药以其自身亮点吸引众多关注。

　　全国人大代表、天津中医药大学校长张伯礼院士建议，应在《国家突发公共卫生事件应急预案》中增加部分中医药内容，如在“专家咨询委员会”内容中，增加“专家咨询委员会应有一定比例的中医参与。

　　全国政协委员、中国中医科学院副院长唐旭东建议加强中医药防治传染病临床基地建设，提高中医药应对大范围流行性传染病的应急处置的条件和能力。

　　全国人大代表、以岭药业总经理吴相君建议推动中医药早期介入慢性病治疗，筛选出理论特色明显、疗效突出的专利中药优先纳入医保和基药目录。

　　全国政协委员、中国中医科学院院长黄璐琦建议，建立健全中西医协作的疫情防控长效机制。及时总结此次新冠肺炎救治中的经验，建立中西医联合抗疫常态工作机制。

　　生育：赋予单身女性使用辅助生育技术的权利

　　“冻卵”在两会期间多次登上微博热搜，该不该开放单身女性生育权成了代表委员与民众都在热议的话题。

　　今年，全国政协委员彭静提交了一份提案，重提赋予单身女性使用辅助生育技术的权利（包括冻卵），保障女性平等生育权。一经媒体报道，迅速引发全民热议。

　　“允许单身男性冻精，而绝对禁止单身女性冻卵，有违男女平等的基本准则。”全国政协委员、复旦大学附属妇产科医院院长徐丛剑提案建议允许具备医学指征的未婚女性保存生育力。徐丛剑建议修订法规，组织修订相关法规对具备医学指征的未婚女性，适度放开生育力保存，并在特定医疗机构加强监管下实施相关技术。

　　关于单身女性冻卵这个话题，两会代表委员有不同声音。

　　全国人大代表、山东中医药大学第二附属医院生殖医学科主任医师孙伟，建议禁止单身女性冷冻卵子。孙伟表示，冷冻卵子与冷冻精子不同，冷冻卵子需要人为服用或注射激素，用超过生理剂量的促排卵激素促使女性体内产生比自然生理状态下更多的卵子。这种状态有可能导致一部分人产生卵巢过度刺激综合症，产生例如腹水等不良反应，严重者甚至会导致血栓。

　　孙伟的建议引起许多网友的批评。一位微博用户写道：“我没有计划要在短期内冷冻我的卵子，但我坚决反对任何禁止我这样做的规定。”

　　由于争议，孙伟回应称冻卵问题有待进一步科普，希望通过提出该建议提醒公众适龄结婚生育。