中国城市控烟立法和执法经验交流会西安举办

　　2018年11月15-16日，来自于30多个控烟立法和有控烟立法意愿城市的100多位代表齐聚古城西安，借着古城建设全面无烟城市的东风，共同探讨如何通过控烟立法、有效执法等手段，建设无烟城市，最终实现健康城市目标，造福人民健康。此次会议由中国疾病预防控制中心和新探健康发展研究中心联合举办，国家卫生健康委规划司、世界卫生组织，西安市政府法制办、卫计委等领导参加了会议。

　　此次会议是近年来探讨城市控烟立法和执法经验规模最大的一次会议。恰逢我国控烟履约工作处于历史的关键节点，召开此次会议，探讨城市控烟立法和执法经验，为下一步的国家控烟立法工作提供借鉴，尤显意义重大。

　　《深化党和国家机构改革方案》明确新组建的国家卫生健康委员会牵头《烟草控制框架公约》履约工作。与会同志强调，下一步将按照党中央国务院的决策部署，在推进健康中国建设的进程中，进一步强化控烟工作在“卫生城市”创建、“健康城市”建设之中的作用。积极推动控烟立法和执法工作。

　　中国疾病预防控制中心李新华书记做了“新时代控烟履约的形势和挑战”的报告，指出：世界卫生组织《烟草控制框架公约》（简称《公约》）在我国生效已经12个年头，经过几年的准备，地方控烟立法或修法工作，开始按照《公约》要求逐步进行。随着公共场所禁烟范围不断扩大，部分城市的控烟法规也越来越接近《公约》的要求，为我国出台室内公共场所全面无烟法规提出了可能、奠定了基础。在新形势下，控烟工作面临很多重大的机遇：一是近期联合国大会举行了关于预防和控制非传染性疾病的第三次高级别会议，这对我国的控烟工作是一个很好的外部助力。二是《“健康中国2030”规划纲要》中，明确把控烟工作列为推行健康生活方式的重要内容，并设定了控烟具体目标。三是控烟立法和执法工作已经积累了一定经验，国家层面控烟立法时机已经成熟。

　　世界卫生组织驻华代表处高力指出：2017年发布的世界卫生组织《全球烟草流行报告》显示：越来越多的国家实施了烟草控制政策，如烟包上印制醒目的图形警示、禁止烟草广告、无烟公共场所等。颁布并实施全面无烟环境立法的国家逐年增加，由2007年10个国家增加到2016年的55个国家，保护了15亿人口，占全球人口的五分之一。 全球100个最大城市（人口4.92亿，占全球人口6.7%)中有47个城市（2.53亿人）受到全面无烟法律的保护。其中包括中国的北京、深圳、上海等。针对电子烟，高力代表明确指出，缔约方应从保护人类健康的高度出发，考虑禁止或监管电子烟，包括作为烟草制品、药品、消费品或其他类别产品进行监管。

　　会议分享了北京、上海、深圳、西安在控烟执法协调、社会共治、执法案例、控烟立法等方面的经验，形成了共识，凡是室内场所全面禁烟、罚则清晰、可操作性强的法律，加上积极执法和敢于执法的执法队伍，控烟执法工作一定能够做好。

　　西安市介绍了控烟立法、执法准备、控烟宣传方面的经验。《西安市控制吸烟管理办法》（简称《办法》）的出台，体现了西安市民对公共场所控烟和健康的需求越来越高。另一方面，为了促进西安国际化大都市建设，夯实文明城市称号，打造品质西安的需要。经过精心准备，11月1日《办法》正式实施，随着第一例发单开出，明确表达了西安市各界积极防止二手烟危害的决心和行动。

　　重庆、武汉、成都、张家口、广州等城市正在积极推进控烟了立法工作，大部分城市已经列入本市的立法或修法计划，希望通过控烟立法和修法工作，最终实现无烟城市和健康城市。

　　与会代表希望建立紧密的联系，在控烟立法和执法方面通过借鉴控烟立法和执法先进城市经验，创建城市控烟立法和执法的积极氛围，形成积极控烟全面无烟新浪潮，推进国家控烟立法进程，为实现无烟中国贡献智慧和力量。