“生了孩子谁来养？”老龄化加速，仅放开生育是远远不够的！

　　昨晚开始，计划生育成为网络热词！

　　因为国家卫健委三定方案正式公布，其中一个重要变动就是：3个计划生育司全被撤销！（包括计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司和流动人口计划生育服务管理司）此举意味：计划生育政策获将彻底放开。

　　几十年来，中国严格限制女性生孩子的数量，现在政策迅速反转，还真有点不适应。

　　纵览后台近千条评论，观点很一致，多数都持“不敢生”和“生不起”观点，或者：我可以生，但希望政府帮忙养。

　　实话说，为了鼓励生育，各地也是拼了！

　　据国家统计局数据，2017年中国全国出生的人口比上一年减少63万。2017年出生的第1胎比2016年减少249万。 新实施的计划生育政策的实际效果并不明显，中国育龄人群的生育意愿持续走低，甚至连头胎的出生人数都在下降，遑论二胎、三胎了。

　　虽然全面放开计划生育限制的政策文件并没有正式宣布，但机构改革和舆论导向已经明显向开放生育倾斜。除了《人民日报》发文将生娃上升至国事，邮政总局还发布了“三只小猪”的邮票，试图引导人们的生育观念。

　　除此之外，各省也陆续推出了鼓励生育的措施。今年3月，国务院机构改革方案出台，取消了“国家计划生育委员会”；6月以来，多个省份纷纷出台鼓励生育的政策。

　　江西省加强了对于堕胎的限制，要求怀孕14周以上孕妇不能因非医学理由堕胎。否则需缴交其他文件申请。这项新政策被普遍解读为是试图遏制中国新生儿性别比的严重失衡，因为怀胎大约14周就能透过产检看出胎儿的性别。

　　7月份，全国出生率最低省份之一的辽宁省印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》，率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。同时，明确将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。

　　湖北省也不甘落后！湖北咸宁出台的《关于加快实施全面两孩配套政策的意见》，为二孩生育提供多项鼓励措施，包括生二孩产假延长至6个月；符合政策二孩就读幼儿园可减免保教费；二孩家庭购房享受补贴，并放宽公积金购房贷款和提取等。

　　效果如何？怕也不是很理想吧。

　　为何连发催生文件？

　　答案很简单，人口老龄化已经成为我国一个极为严峻的社会问题，严重影响社会、经济等各方面发展。

　　《人民日报》此前在一篇社论里表示，“说白了，生娃不只是家庭自己的事，也是国家大事”，在网上引发热议。

　　但严峻的是，放开二胎后，生育意愿出乎意料的低——

　　腾讯新闻曾根据网上进行的调查问卷撰写了《二孩调查分析报告》。数据显示，有计划生二孩的比例还不到1/3，而有计划生二孩不等于实际上会生二孩。

　　此外，中国人民大学《中国家庭生育决策影响机制研究》团队，也曾分别于2016年和2017年在全国开展全面二孩政策后的生育意愿调查，试图发现不生孩子的缘由——

　　在父母无法提供支持的家庭，照料孩子的压力也成为影响生育的限制性因素。

　　现代女性更注重自我发展和自我价值的实现，“工作压力大”、“生育会影响职业发展”等也是调查中女性常提到的不生二孩的因素。

　　再结合“医学界”此番后台的千余条留言——超过1/3女性给出的原因是：

　　首先：经济条件不允许

　　其次：没人帮忙照顾

　　以及：社会保障体系不完善

　　答案很明确了！联系到《人民日报》此前在一篇社论里说的：“说白了，生娃不只是家庭自己的事，也是国家大事”。笔者想跟一句：说白了，既然主流媒体都呼吁为国生娃，那国家是不是也应该承担一部分责任？

　　因为鼓励生育真不仅仅是一个口号！

　　其背后涉及到教育、医疗、住房、社会保障等方方面面，是一个系统性工程。

　　计划生育时代，“少生优生幸福一生”、“只生一个好，政府来养老”的宣传口号依旧影响了几代人的生育观念。而到了全面开放二孩的今天，住房、教育和医疗这一新时代的“三座大山”，死死压制了民众的生育动力，成为了大家口中调侃的“最好的避孕药”。

　　所以有分析人士指出，要鼓励适龄夫妻生育孩子，需要切实考虑：减轻家庭的生育成本，而这部分成本，国家应该承担起来。

　　一起看看国外是如何鼓励生育的！

　　20世纪70年代末以来，欧洲就开始持续出现低生育率和极低生育率的人口现象。很快，低生育率迅速扩散到世界各地，比如东亚和东南亚的一些国家和地区。鼓励生育的政策不断在各国出台。

　　日本

　　与我们一衣带水的邻邦日本，很早就意识到他们陷入了高龄化和少子化泥潭，并通过了《少子化社会对策基本法》等法律法规，从儿童补贴、保育设施、职场支援、税收优惠等几个方面进行补贴。为了鼓励生育，日本从1972年起就断续施行了儿童津贴制度。2012年最新政策调整后，开始对3岁以下和3岁以上15岁以下的儿童实行1.5万日元和1万日元的差异补贴。

　　韩国

　　相比较日本政府，韩国政府还为为低收入新婚夫妇提供保障住房。韩国政府于1996年开始对结婚、生育、子女养育等环节制定了奖励政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房，为怀孕女性提供一定的产前诊查费用，子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，每月可领取40万~50万韩元的底薪，并保留职位等。

　　俄罗斯

　　相比较日韩两国，作为中国北部邻邦的俄罗斯政府为了扭转人口负增长，可谓是煞费苦心。

　　俄罗斯的一个州甚至将每年的9月12日设为“怀孕日”，这天所有的已婚夫妇都可以放假，以便专心在家“造人”。从2013年开始，俄罗斯大多数共和国、州、边疆区和直辖市更是采取措施加大刺激生育的力度，根据各地的实际情况向生三胎或更多子女的家庭提供每月5000卢布至11000卢布的资金支持。在俄罗斯，生育子女多的妇女会被人们称为“英雄母亲”，不仅放产假3年，而且工资奖金照发，职位保留到产假期满。

　　德国

　　以高额福利津贴鼓励生育。德国政府规定，停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入2/3的补贴，每月最高可达1800欧元。如果父母中的一方继续停职2个月，则可享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。

　　然而，尽管采取了鼓励生育的措施，这些国家依旧是世界上生育水平较低的国家之一（除了俄罗斯生育率近年来稍微有所提升），其他欧洲国家的情况也大致如此，鼓励生育的政策收效甚微。

　　从放开生育，到儿孙满堂，还真是件任重道远的事啊！

参考文章：

1、央视网，“设立生育基金制度”是一项荒唐的建议

2、西洋参考，这些国家是如何鼓励“为国生娃”的？

3、人民网，传北京养孩子成本至少276万元月薪万元过不下去

4、新华日报，提高生育率：新时代中国人口发展的新任务

5、参考消息，境外媒体：中国生育成本高 过半一孩家庭不敢再生

6、人民日报，生娃不只是家庭自己事，也是国家大事

7、中国人民大学，《中国家庭生育决策影响机制研究》