新《广告法》禁止烟草广告 实施了一年效果如何？

　　2015年9月1日，新修订的《广告法》正式实施，其中第二十二条明确规定在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。新《广告法》施行满一年，第二十二条禁止烟草广告的效果如何？

　　2016年12月26日—27日，《广告法》与烟草控制研讨会在北京召开，在新《广告法》实施一年多之际，本次研讨会评估并总结控烟活动的效果以及新《广告法》实施的影响。

　　在大会上，新探健康发展研究中心和北京市义派律师事务所共同发布了“新广告法实施一周年禁止烟草广告执法观察报告”，《报告》介绍了全国18个已实施控烟法规的“无烟城市”的情况。调查结果显示，尽管新《广告法》对比以往在控烟方面有了较大进步，但仍存在烟草广告内容监管不足，网络违法烟草广告泛滥等问题。

　　中国社会科学院法学研究所副研究员黄金荣先生通过梳理一直以来我国关于烟草广告的各项法律法规以及地方立法中的烟草广告条款，他认为当前比较突出的问题有未全面禁止所有的烟草广告、未禁止广告单或册子形式烟草广告，甚至存在未禁止给成年人发烟草手册、传单等立法倒退的现象。

　　“各地的工商部门应当继续加大对《广告法》的宣传、监督、检查和处罚力度。有烟草广告城市的工商部门应立即认真查处，并要求其立即撤销。”中国控制吸烟协会副秘书长赵娜回顾了11城市烟草广告调查报告结果时提出了这样的建议。这份调查发现，烟草销售点、户外、公共场所三类场所中，烟草销售点烟草广告花样繁多，是烟草广告的重灾区；烟草销售点并非特殊人群出入的场所，青少年易暴露于烟草销售点的烟草广告中；“禁止向未成年人销售烟草”的法律并未完全贯彻实施。

　　中国政法大学卫生法研究中心特邀研究员、烟草青少年运动中国项目法律顾问于秀艳通过万宝路等案例分析了全球禁止烟草广告的政策趋势。随着政策的出台和收紧，众多烟草商家的广告活动由直接变为迂回。烟草广告、促销与赞助是推动全球烟草大范围流行的手段。烟草的营销和促销诱惑青年人使用烟草，鼓励吸烟者吸得更多，降低吸烟者的戒烟动力。部分烟草广告禁令收效甚微。从而她进一步提出，必须制定禁止性法律法规，并避免留下漏洞，才能真正达到效果。

　　新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群指出，控烟最重要的环节在于对青少年的教育宣传，尽量不让吸烟的群体扩大。但是当今社会中存在着大量的活动，如赞助冠名、植入广告、电视镜头、烟草博物馆等都在告诉青少年接近烟草而非远离烟草。烟草业一切广告、促销、赞助的唯一动机，就是要在更大范围内、更大规模地推销烟草制品。而这，正是民众健康的灾难。

　　据了解，清华大学国际传播研究中心与无烟草青少年行动进行无烟草推广合作至今已有十余年，获得了多家媒体的支持和好评。控烟研讨会希望能够通过媒体对控烟的关注，从警示烟草危害、倡导戒烟控烟、推进控烟立法等工作促进全民健康。