全面禁止烟草广告 给未成年人打“防吸烟疫苗”

　　“中国有50万所学校，但有500万烟草零售店！也就是说烟草零售店的数目是学校数目的10倍。全中国有500万个地方可以让青少年接受到这种烟草广告，而且烟草广告还用一种非常吸引年轻人的方式做出来。”3月10日，在接受39健康网独家专访的时候，世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员潘洁兰博士这样介绍。

　　相比潘洁兰博士的数据，北京礼文中学校长欧阳蒙给出的事例更为直观。

　　欧阳蒙是北京石景山区礼文中学的校长，作为一名从事教育工作十多年的教育工作者，这几年，他对学校周边售烟点的密集存在，有了实实在在的忧虑。

　　今年两会期间，他给全国人大代表写了一封信（加链接），信里介绍，他所在的礼文中学，学校隔墙20米就有一家销售卷烟的便利店；离校门100 米内，就有 4家销售卷烟的便利店；离校门200米内，就有7 家销售卷烟的商店，并且在这些店铺里，卷烟堂而皇之地摆在店铺的显要位置。

　　在他看来，卷烟同文具、食品、玩具放在一起；中华、中南海、人民大会堂、名山、古迹、名花，这些用最美的词语、最华丽的图片包装起来的卷烟，是一种无声的诱惑，“每天都在诱惑涉世未深的孩子去尝试。一旦上瘾，难于摆脱。学校的教育，就被这样的环境消解了。”

　　烟草广告在学校周边的泛滥，让人心惊。

　　未成年人易被烟草广告诱惑   烟草公司盯上“潜在受众”

　　对于很多成年的吸烟者而言，吸烟习惯始于青少年时代。

　　青年人对于烟草广告的抵抗力是非常低下的，即便是短时间接触到烟草广告，也可能会产生这种尝试吸烟的念头，而一旦开始尝试吸烟，就有可能会有终身的成瘾。而烟草广告的目的，真是要吸引年轻人去开始尝试吸烟，并成为他们终身的顾客。

　　中国控制吸烟协会会长许桂华坦言，“青少年是烟草公司盯着的一个很重要的潜在的受众。在中国的青少年调查中，有22%的学生准备长大还要吸烟。相比世卫组织调查这六个国家中，中国的青少年吸烟的愿望是比较高的，而且受到烟草诱惑的比例也是比较高的”。

　　北京疾控中心的一份调查数据显示，在每一所中小学附近的200米范围内平均有4个烟草销售店，而且这样的烟草销售店不单销售烟草，它还销售食品，而且学生们去买食品的时候就有烟。

　　欧阳蒙校长接受采访时表示，其实不仅是烟草专门店，日用品店、超市甚至文具店中都会有烟草的售卖，“最不可思议的是，一些商家将烟包拆零售卖，学生没那么多钱，拆零之后学生就可以一支一支的获取了”。

　　青少年人群及未成年人早已成为烟草公司盯上的潜在受众。

　　《广告法》修订稿留“后门” 变相烟草广告花样倍出

　　烟草公司为了推销产品，无所不用其极。

　　“我们看到浙江一个小学里边万x路赞助学校了以后，每个孩子穿上万x路LOGO的服装”，许桂华气愤的说。

　　事实上，在我国的《广告法》和《烟草广告管理暂行办法》里，已经规定了禁止利用广播、电视、报纸、移动通信网络、互联网等大众传播媒介和形式发布或者变相发布烟草广告；禁止在公共场所、医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具设置烟草广告；禁止设置户外烟草广告、橱窗烟草广告，也就是常说的四种场所和五种媒介。

　　但是当在主流媒体中禁止烟草广告后，变相的烟草广告开始出现。

　　许桂华介绍，目前常见的有广告植入、品牌延伸、捐赠赞助等多种形式。“烟草公司还明确提出来，在烟草广告受限制的情况下，要把它的宣传重点放到网站、期刊、新媒体，烟草销售点。其他媒体受到限制了，就明确提出放到销售店，”

　　这些变相的广告形式，真是现行广告法给烟草广告留下的“后门”。

　　新探健康发展研究中心王克安主任在接受39健康网采访时就明确指出，在目前的烟草广告修订稿里面，还存在两个问题：“一个是什么？就是烟草企业它可以自己成立一个文化传播公司之类的，由它来出面去做，委托广告公司来做烟草广告，那么按照现在《广告法》，很可能管不住，而且正好是我们的烟草企业经常做的事情，它不直接出面。”

　　王克安还指出，另一个问题就是烟草公司经常借新品发布会的形式，在报纸、媒体上进行宣传。“它（烟草公司）只要有新产品，它就开始搞新产品的发布会、推介会，每年的新产品不得了。而且过去往往很多的新产品，地方的一些政府的领导人会参加，他会在报纸上宣传，这种实际上都是带有广告性质的。”

　　其实，王克安所说的两个问题，在世卫组织的《烟草控制框架公约》中都是明确禁止的。

　　全面禁止烟草广告 给未成年人打“防止吸烟疫苗”

　　上文所提及的WHO技术官员潘洁兰告诉39健康网，烟草控制的框架公约的主张，就是要求全面禁止所有形式的烟草广告、促销和赞助，也就是说所有形式的烟草营销，都应该禁止，不能有任何的例外或者是漏洞。她还强调：“包括在烟草零售店的烟草产品的陈列和营销，也都不应该被允许，”

　　她透露了世界卫生组织监控的一个数据，“中国现在有50万所学校，但是有500万烟草零售店，那么也就是说烟草零售店的数目是学校数目的10倍，算下来，全中国有500万个地方是可以让学习、让青少年接受到这种烟草广告，而且烟草的展示和广告都是用一种非常吸引年轻人的方式做出来的。”正是因此，世卫组织的《烟草控制框架公约》才要求，一定要全面禁止所有形式的烟草广告、促销和赞助。

　　在潘洁兰看来，烟草广告的目的就是要拉动烟草产品的销售和烟草产品的消费，也正是因此，全世界的各大烟草公司，每年花费大量的金钱，多者高达数十亿美金来做这种烟草广告，且其中大量的广告费都是用于，以青少年为目标的广告。

　　应对这样一种情况，就是要尽量禁止烟草广告，从源头开始组织年轻人吸烟的行为。“禁止烟草广告，其实就像是说给青少年一个类似于疫苗这样一个东西，让他们不要开始吸烟这种行为，这也是为什么世卫组织《烟草控制框架公约》，一定要强调全面禁止所有形式的烟草广告、促销和赞助”。

　　中国落后于全球趋势 《广告法》修订或成追赶良机

　　在被问及禁止烟草广告的全球趋势时，潘洁兰认为，全面禁止烟草广告、促销、赞助无疑是最大趋势。

　　她举了两个典型案例。

　　以目前全球吸烟率最低的澳大利亚为例。在澳大利亚任何的商店，所有的烟草产品都是在一个锁着的柜子里面，而且货架都是黑色的，顾客进到商店里是看不到烟草产品的，这样就会保证不会有年轻人进到了商店里，一看这个产品挺好看的，我要不要尝试一下，就保证了这种情况不会发生。

　　澳大利亚还有其他的很多控烟措施，在多种控烟措施共同努力之下，澳大利亚的吸烟率得到了非常大的下降。

　　“现在澳大利亚的吸烟率是全球最低的，是12%的人口吸烟，那么最近的数据也显示，澳大利亚青年人的吸烟率，也是世界最低的，是不到5%。”潘洁兰说道。

　　相比澳大利亚，俄罗斯的经验与中国更为相似，也更具参考性。

　　首先，俄罗斯与中国国情相似，都是一个中低收入的大国；第二，俄罗斯的吸烟率比中国还高，俄罗斯的吸烟率是40%，中国是28%。

　　俄罗斯于2013年的时候通过了一个全国性的严格控烟法律，今年已经在实行，在这个法律里面，包括了要禁止所有的烟草广告、促销和赞助，包括在烟草零售点的产品展示和广告。在法律实施之后，已经能看到吸烟率下降的趋势。因此，即便像俄罗斯这样一个高吸烟率的国家，也可以通过一个非常严格的全国的禁烟法律来降低吸烟率，那么所以对于中国是有很好的参照范例。

　　在谈及中国目前的控烟趋势时，潘洁兰坦言，目前中国是有点落后，落后于国际趋势，同时在执行世卫组织《烟草控制框架公约》这方面，也有一点落后。不过，她也表示，当前的《广告法》修订，提供了一个很好的机会，“如果中国能够抓住这个良机，把《广告法》中烟草广告的规定这部分修订得非常完善的话，那么中国是有机会迎头赶上的，希望我们今年能够看到这样的成就”。

　　而在中国控制吸烟协会会长许桂华的眼里，全面禁止烟草广告还是中国对外强调的责任大国形象的表现，“政府一直强调中国是负责任的大国，咱们不和别的国家比，咱们和金砖国家比，五个金砖国家都全面禁止了烟草广告，如果中国不全面禁止的话，确实影响中国的国际形象了。”