39专访严卫星：食品安全标准制定以公众健康为前提 鼓励企业高标准

　　近年来食品安全问题事件频现，而大众及媒体关注的焦点到最后往往集中在食品安全标准这一问题上。7月10日，国家卫计委召开例行新闻发布会，就食品安全工作进展进行通报。会后，39健康网就食品安全标准中国标、地标、行标、企标的从属关系，以及标准制定过程中的如何平衡利益相关方等问题，对国家食品安全评估中心副主任研究员严卫星进行了专访。

　　国标、地标、行标、企标适用范围不同

　　目前的食品安全标准繁多，从国家标准到地方标准，从行业标准到企业标准，标准之间的从属关系扑朔迷离，甚至有企业对39健康网表示在生产过程中不知道使用哪个标准。

　　对此，严卫星研究员表示，由于我国的食品标准相当庞杂，从国标到地标到行标，其中确实存在交叉、重复甚至矛盾等问题，也导致了上述企业的现象发生。

　　严卫星介绍，目前的食品标准主要存在四类标准，国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。从广义上讲，四级标准的适用范围不同。

　　国家标准在全国范围内适用，其他各级标准不得与之相抵触。行业标准和地方标准是对国家标准的补充。行业标准一般为主要涉及专业性和技术性内容的标准。地方标准是省、自治区、直辖市范围内的统一要求。企业标准由企业制定，企业标准是企业组织生产、经营活动的依据，企业标准的要求不得低于相应的国家标准或行业标准的要求。

　　具体到强制执行层面，严卫星透露，现行的国家食品标准中强制执行的内容将有一部分进入食品安全国家标准体系中继续强制执行，另一部分转为推荐性标准的内容。

　　而行业标准在食品标准清理整合工作结束后，会根据实际情况对现行标准进行调整，对提高食品质量安全有促进作用的标准将继续以推荐性的标准使用下去。

　　食品地方标准将分为强制性和推荐性的地方标准，并根据食品国家标准体系的发展随时做出调整。

　　严卫星坦言，食品安全国家标准是食品安全的基础，是食品应当达到的基本标准，推荐性标准无论是国家标准还是行业标准、地方标准，其要求均应高于相应国家标准，而地标也不应与国标出现交叉、重复或矛盾。

　　食品安全标准制定以公众健康为前提

　　由于食品安全标准的制定，涉及社会各界的利益，因此在标准制定方面如何平衡各利益相关方也是一件大事。

　　严卫星透露，在食品安全标准的清理整合制定的过程当中，食品企业、科学机构、食品监管机构、消费者、学术团体均将作为利益相关方参与到食品安全标准制定工作中来。

　　严卫星告诉39健康网，食品安全标准是以科学为基础，以公众健康为大前提，因此从事食品安全科学研究的机构应当主导标准的各项指标制定；食品安全标准又离不开具体的食品生产加工过程，因此食品企业、行业协会是食品安全标准的最重要参与者之一；食品安全标准指标的设置是否能够满足监管需求，需要监管部门的人员参与；消费者同样有权利基于自身的消费需求，对食品安全标准提出意见和建议。

　　他介绍，国家卫计委目前已经在对全国5000多项食品安全标准进行清理，预计7月将会对所有的清理工作做总结，同时将总结以及修订意见在网上公开，届时无论是专家、企业、消费者均可以在科学理论的基础之上对标准提出自己的意见。

　　他强调，由于食品安全标准作为一项食品风险管理工作，不仅涵盖了科学，还包括其他社会、经济、人文等因素。因此在标准的制定过程中，政府管理者、专家、企业和消费者都参与到风险管理中来是为了从多个角度考虑食品安全管理问题，以科学为基础，对管理中的各个因素进行平衡，将公众利益最大化。

　　相关资料：

　　1、什么是食品标准?

　　按照《中华人民共和国标准化法》的规定，“工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求” 应当制定标准。食品作为一种工业产品，应当有相应的质量、规格、等级的标准，用于指导企业生产；更应当具有安全、卫生的要求，以保障消费者健康。这其中包含食品质量和食品安全两个层次的内容，无论是食品质量标准还是食品安全标准，目前都统称为食品标准。

　　2、什么是食品安全标准？

　　食品安全标准是对食品中各种影响消费者健康的危害因素进行控制的技术法规。《食品安全法》规定了食品安全标准的范围，并对其定性为“ 强制执行的标准” ，且“ 除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。”  世界各国都对食品中影响健康的危害因素进行强制性要求，但大部分国家以法规的形式颁布。

　　3、食品安全标准与其他食品标准是什么关系？

　　由于我国多部门管理标准的历史原因，在食品行业既有质量标准，也有强制的食品卫生标准。其中，过去由卫生部门颁布的食品卫生标准是以保障消费科学认识食品安全标准 者健康为目的的食品标准；而其他与健康无关、涉及食品质量、等级、规格的标准是以规范行业生产为目的的食品标准。《食品安全法》第二十二条规定，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。本法规定的食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。