地下食品“黑作坊”形成灰色产业链 打击需过三道坎

　　地下食品加工“黑作坊”产量惊人，且容易形成灰色产销链条，但是，在具体办案过程中，又存在线索发现难、证据搜集难、完全根除难三难。这是记者近日在广东省东莞市采访时了解到的情况。

　　针对上述情况，检察机关建议，建立小作坊集中加工场，促使有条件的“黑作坊”由非法经营转化为合法经营，遏制无证照经营户数的增长。同时，将食品安全纳入对社区目标责任考核范围，强化社区属地管理职责。

　　“黑作坊”产量惊人

　　记者在东莞市第二市区人民检察院了解到，2010年以来，仅东莞二区检就办理地下食品“黑作坊”犯罪案件14件22人，食品“黑作坊”的产品主要集中于肉类、粉面、食盐三种类型。

　　“我们都知道在食品中添加亚硝酸钠试剂是有毒的，但加一点颜色会好看……”被告人阿霞在法庭上供述。

　　2012年2月至4月，阿霞伙同其丈夫阿银、妹夫老五在东莞市长安镇一出租屋经营地下食品加工作坊，生产、销售鸭头、鸭颈、鸭翅、鸭掌、烧卖、牛筋、豆皮、豆制品、海带等麻辣串。在加工肉食品时，阿霞等人将亚硝酸钠试剂添加在食品中，使肉食品看上去颜色鲜亮。同年4月，公安机关与综合执法、食品监督等部门在一次联合执法时查获该地下作坊。经鉴定，查获的鸭头、牛筋、烧卖中的亚硝酸钠含量均不合格。

　　记者了解到，近年来，地下“黑作坊”生产的有毒有害食品数量巨大，流入市场后严重危及广大群众的生命健康。据东莞二区检统计，该院查办的14件案件中，涉及“毒腊肉”、“毒鸭肉”、“毒肠粉”、假盐等共计578吨，其中，涉及“毒腊肉”、“毒腊肠”、“毒鸭肉”共计27吨、“毒肠粉”、“毒河粉”共计330吨、假盐181吨。

　　“我们是搞批发的，生意最好的一天也就是卖出3000多斤。”生产“毒肠粉”的被告人黄某供述。

　　从2010年11月开始，被告人黄某在东莞市长安镇开了一家肠粉店，专门经营肠粉的生产和销售。2011年2月，黄某雇佣了小勤为该店员工，由小勤负责生产肠粉，黄某本人负责销售。在生产经营中，小勤根据黄某教授的生产肠粉的方法，在生产过程中添加硼砂等国家禁止添加在食品中的添加剂。2011年6月，东莞市质量技术监督局执法人员对肠粉店进行执法检查，当场查获存在严重质量问题的肠粉1000多公斤及生产原料、添加剂一批(硼砂75公斤、连二亚硫酸钠30公斤、烧鸭油250公斤、工业盐230公斤)。至案发时，该肠粉店在短短的7个月时间里销售额共计24万多元。

　　多销往工厂食堂

　　在东莞二区检办理的食品“黑作坊”案件中，涉案“黑作坊”的规模都不大，多为雇佣几名“农民工”负责日常加工。每个“黑作坊”只负责整个食品加工的一个环节。所聘员工文化程度低、专业技能低、法律意识低，缺乏必要的卫生意识、诚信意识、质量安全意识。

　　“加工厂共有员工4人，除了我和阿强外，还有两名男子……我们都没有什么文化，不知道这是犯法的。”负责制作“毒腊肉”的被告人阿夏在法庭上说。

　　自2012年6月开始，被告人阿夏、阿强受聘于老叶、阿怀，在东莞市厚街镇新围村一出租屋加工生产食用腊肉。

　　记者注意到，这些隐藏于城市中的“黑作坊”，利用辖区内便捷的交通、低廉的采购成本、丰富的劳动力资源、旺盛的市场需求等多重优势长期生产，并通过低价吸引周边的菜市场、小食店、工厂食堂等结成长期合作伙伴关系，形成了一条固定的食品灰色产销链。而这些工厂食堂、小食店等购买者为了自身利益，往往和“黑作坊”形成攻守同盟，不愿举报。

　　被告人徐某于2011年8月租赁东莞市大朗镇新马莲村的两处出租屋作为生产厂房，用于生产假冒金龙鱼牌的食用油，并将该食用油销往樟木头镇、大岭山镇等镇区。

　　2011年10月15日，公安机关在前述两处生产厂房共查获假冒的金龙鱼食用油一批、假冒的金龙鱼包装桶5300个、标签5000个、瓶盖5100个等物品一批。2011年8月至10月间，徐某将价值约10万元的假冒金龙鱼食用油销售给樟木头镇一粮油店；将价值41946元的假冒金龙鱼食用油销售给大岭山镇一粮油店；将价值约66150元的假冒金龙鱼食用油销售给黄江镇一粮油店。

　　徐某供述说:“添加了香精和色素之后，油的香味和颜色就会和正牌的‘金龙鱼花生油’很相似……这些食用油主要销往东莞市的大朗、樟木头、黄江、大岭山4个镇的粮油店。”

　　案发后，徐某等5人分别被法院判处7年到1年不等的有期徒刑。

　　打击“黑作坊”存三难

　　东莞二区检检察官在办理食品安全犯罪案件的过程中发现，目前打击食品安全犯罪案件存在三难:线索发现难、证据搜集难、完全根除难。

　　东莞二区检检察长李勇告诉记者，由于“黑作坊”没有生产经营许可，常隐匿于一些偏远路段、城乡接合部、区域交界地的出租屋闭门作业，各自独立，分散度高，难以被发现。由于食品质量鉴定专业化程度高，普通民众只有在食品危害到身体健康时才会报案，难以提供线索。在上述14宗案件中，有13宗是相关部门在日常执法和专项检查中发现的案件线索。

　　“地下‘黑作坊’生产销售往往无单据、无记录、无大量存货，通常难以确定销售数额。同时，‘黑作坊’整个产销链涉及到来料、加工、分销、运输、零售等多个环节，数量大，涉及地域广，取证难度大。特别是销售对象中的散户，人数众多，流动性较大，销售行为持续时间较长，准确查证犯罪数额具有较大难度。”李勇说。

　　另据介绍，由于“黑作坊”整个产销链涉及了不同的监管部门和不同的行政区域，在多部门、多地域联合打击上造成了一定的难度。而且“黑作坊”场所简陋，设备设施简单，多聘请“农民工”加工，执法部门对其查处时，真正的雇主易逃匿，难以抓获归案，容易死灰复燃。如在上述案件中，雇主逃匿案件8件，占57.1%。

　　“食品安全关系到人民群众的生命健康，在打击地下食品‘黑作坊’的同时，还应该建立防范和引导的长效机制。”东莞二区检提出四项建议:建立小作坊集中加工场，引导地下小作坊走上地面，适当调整准入门槛，促使有条件的“黑作坊”由非法经营转化为合法经营，遏制无证照经营户数的增长；建立食品安全目标管理责任制度。将食品安全纳入对社区目标责任考核范围，强化社区属地管理职责，确保属地管理到位。在上述基础上，还需进一步强化出租屋管理，把好租赁关，动员群众自觉抵制“黑作坊”，从源头上制止无证照生产食品行为。同时，加强跨区域、跨部门联合执法，积极构建“政府牵头，部门担责、齐抓共管”的整治机制，在明确相关部门责任的同时，建立职能部门与公安、出租屋管理部门的信息共享、案件转办和联合执法机制，逐步形成全方位的监管网络。