揭秘国内直升机航空救援运行模式

　　5·12地震后，国内认识航空救援的重要性，各部门都在积极探索航空应急救援体系的建设，但中国航空救援的发展相对落后，形成的常态化区域化，即直升机长时间在一个固定的区域内运行，并进行常备救援值勤的一种配置体系或运行方式，配置的地区和单位有：

　　（1）香港政府飞行服务队

　　政府飞行服务队是香港特别行政区政府的一个部门，现雇有公务员225 名，负责执行飞行行动、维修保养和行政工作。其职能是为政府各部门及机构提供飞行服务，并提供24 小时的空中救护、搜索及拯救服务，可覆盖香港的每一个角落。在香港1100多平方公里的土地上，有200多个直升机降落点，密度高达平均每5平方公里一个，政府对这些降落点定期维护检查。

　　政府飞行服务队总监是服务队的最高指挥官，直接向保安局局长负责。总监之下共有五个支持组别：行动组，训练及标准组，工程组，品质保证组和行政组。其中，工程组负责支持部队的飞行任务和行动，拥有现代化的设施与设备。品质保证组负责确保服务队的运作符合民航飞行规定和其它安全标准。机队共有九架飞机，包括2架固定翼和7架直升机。固定翼和直升机机队每年的平均飞行时数分别约为2000和5000小时。服务队已获ISO9002认证，是全球首个获此认证的飞行服务机构行动部门。

　　服务队的目标是为香港市民和在南中国海一带作业的人士提供世界级的紧急航空服务。随着2003年完成替换直升机机队计划和不断更新及改善现有器材，行动的覆盖范围及服务范围将大大扩展。作为国际大都市和国际海空港口，香港每天都有大量飞机和海船来港，一旦遇有事故和故障，飞行服务队将迅速提供救援和服务保障。香港还有数十个有人居住的离岛，离岛居民突患急病，也可求助飞行服务队。在香港，任何人只要有需要，都可以通过“999”热线，免费寻求服务；服务市民的飞行救援，几乎每天都有1-2 起。在此次抗击汶川地震中香港政府飞行服务队的优异专业素养和表现受到高度赞誉。

　　（2）交通部海上救助飞行队

　　交通部海上救助飞行队拥有北海、东海、南海三支队，分别在珠海、青岛等城市驻扎一系列的救援直升机进行待命救援。针对我国渤海、黄海、东海以及南海四个主要海域的船只以及石油平台进行人员救援工作。

　　（3）国家林业总局护林防火指挥部

　　国家林业局护林防火指挥部包括东北和西南两个区，针对东北黑龙江、吉林、辽宁以及云南、贵州、内蒙古等省区内的大型林区进行火情监视、林区养护以及消防灭火工作，在这两个地区内，长期运行的单位有：东方通用航空公司、江苏华宇航空有限公司、青岛直升机有限公司、新疆开元通航。

　　（4）警用航空队

　　警务航空队的主要任务是：空中巡逻、运送警力、追捕逃犯、缉私禁毒、反恐防暴、消防灭火、抢险救灾、疏导交通、空中指挥、航空治安管理、医疗救护和政府其他部门的应急服务任务等。

　　自1993年12月湖北省武汉市公安局购置了第一架警用直升机之后，我国广东省公安厅、河南省郑州市、广东省深圳市、江苏省南京市、辽宁省大连市、河南省三门峡市公安局、上海市相继购置了警用直升机，成立了警务航空队。2003年8月，警用直升机正式列入人民警察装备序列。全国各地越来越多的公安机关开始着手组建警务航空队，山东、内蒙古、云南、浙江、南宁、长沙、南通、鄂尔多斯等地已经开展了有关组建工作。警用航空飞行队费用由政府财政提供。

　　国内应用航空紧急救援比较成功的模式如下表所示：

　　从国内航空救援的应用领域可以看出，国内航空救援模式主要是：政府直接出资成立航空救援队（海上救助和警务飞行）和政府以协议方式向通用航空企业购买救援服务（航空护林）。商业化运作较少。中国航空救援模式一览如下表：

　　中国作为通用航空救援发展中国家，各种通用航空救援模式正在逐步摸索之中，以建立适合中国自身的航空救援模式。下面对通用航空救援模式进行比较分析。

　　（1）政府出资成立航空队

　　此模式是由政府驱动的，在中国建立航空救援服务的特别必要和紧迫。航空救援公益性强、覆盖面广，所以形成以国家为主的航空救援是很必要的，这种模式需要政府财政支持，可以更好的发展通用航空救援所需要的基础设施。

　　但是，政府需要独立购买航空器，一次性财政支出过大，负担较大；由于航空救援具有很强的专业性，因此需要组建单独的部门，招聘飞行员、机务等专业技术人员，并需要定期进行培训，培养周期长，人力成本较高，且对政府组织体制影响较大。

　　（2）商业运作

　　这种模式是经济因素驱动的，在市场经济下，这种模式也很必要，可以更好的满足航救援服务的需要。

　　但是此模式下，对于运营企业需要独立购买航空器，成本高，一般企业无力独立承担其相关费用，财务压力较大，负担大；没有航空救援及相关的行政管理职能，不便于组织、协调及管理航空救援所涉及各主体。

　　（3）政府购买航空救援服务

　　这种模式是政府和经济因素共同驱动的，这种模式下政府和通用航空企业共同发挥各自的优势，同时满足政府工作的需要同时推动了通用航空的发展，在市场经济条件下，这种互惠互利的方式有更大的空间。

　　根据国外经验，各种模式的共同存在能够更好满足航空救援的需求，政府应根据自身实际情况建立适合本地区的模式。

（责任编辑：陈韶鹏）