回顾两会代表建言医药行业提案

　　人大代表孙耀志：建议下调中药产品销项税税率

　　据调研，自2000年以来，中药产品基本没有上调价格，大部分产品价格甚至多次下调，中药生产企业利润大幅下滑，50%中药企业处于亏损或停产状态。按现在国家施行税收政策，中药生产企业所用原料中药材是农产品，按照13%的税率计算进项税，而中药生产企业生产的中成药按17%的增值税税率征税，中药生产企业增值税高出其他行业生产企业4%，更加重了企业的负担。

　　中药生产企业属于技术密集型产业，企业每年必须投入大量资金用于技术改造和产品创新，企业盈利能力不足，必然导致企业创新能力衰减和不可持续性，这与国家通过创新推动中医药事业振兴的规划相违背。人大代表、宛西制药董事长孙耀志建议，下调中药产品销项税税率，修订《中华人民共和国增值税暂行条例》，中药生产企业生产中成药销项税税率由17%调整为13%。　　

　　尹正龙：从招标和定价上扶持新型药用辅料

　　近年来，中国制药工业的飞速发展，越发凸显了国内药用辅料行业发展的滞后性。为引起政府和行业对新型药用辅料开发和应用的重视，促进药用辅料行业在“十二五”期间得到快速发展，建立《药用原辅材料备案管理规定》。

　　安徽山河药用辅料董事长尹正龙表示，国家食品药品监督管理局曾于2006年发布《药用辅料生产质量管理规范》，但该规范并非强制执行文件，而是指导性文件。除此之外，目前还没有出台其他针对药用辅料生产管理的相关成文文件。‘游戏规则’的缺乏，使得供需双方、科研机构等在进行实际操作时都面临不少困难。

　　大人代表李晓恩：藿香正气水的包装材料存安全隐患

　　由于低密度聚乙烯瓶的特点是生产成本低，柔软性、伸长率和冲击强度较好，目前我国市场上藿香正气水等口服液体药外包装材料不少都是低密度聚乙烯做成的。根据国家药品包装管理办法规定，凡选用直接接触药品的包装材料、容器必须无毒，与药品不发生化学作用，不发生组分脱落或迁移到药品当中，必须保证和方便患者安全用药。

　　全国人大代表、药都制药集团股份有限公司董事长李晓恩指出，使用低密度聚乙烯做包装的藿香正气水，极易出现装量不够、酒精含量不合格等问题，给国家药品质量安全带来隐患。用口服液体药用聚酯瓶代替口服液体药用低密度聚乙烯瓶，并将直接接触口服液体的包装材料列入 《国家药品安全“十二五”规划》提高标准之内。

　　人大代表李振江：提高中药注射剂生产准入门槛

　　中药注射液是所有中药质量要求最严格的产品，对人员特别是管理上都有十分高的要求，很多地区因没有高标准的管理与高素质的人才导致重要注射液安全事故频发。目前国内有多个厂家生产中药注射液，生产的中药注射液的在内控标准和产品质量上参差不齐，作为关系百姓生命健康的行业，提升中药注射剂整体质量水平，促进生产企业优胜劣汰，净化行业市场势在必行。

　　神威药业董事长李振江建议，通过上市安全再评价工作的厂家和品种才能上市销售，以此培育和保护一批产值过十亿、过百亿的中药注射剂企业和中药注射液大品种。每个品种集中到1—2家大企业生产，专业化分工，使企业摆脱恶性竞争，集中精力做好产品质量和标准提升，才能提高行业集中度，培育出中药注射剂航母，利于科学监管，利于人民群众用药安全。

　　郭广昌批药品招标唯价论 称医改不是价格改革

　　现在中国的药品比东南亚很多国家都便宜，原因是中国有自己非常强大的医药工业。如果只是一味的降低价格，把中国医药工业彻底搞垮的话，当有一天，中国老百姓只能吃进口药的时候，药品的价格不高也不行。

　　郭广昌代表指出，中国13亿人口的吃药问题，一定要靠自己的医药工业来解决，其首要条件就是注重质量水平。如果把医改等同于招标，招标就是比价格，对整个中国的医药工业都是不负责任的。医改应当质量优先，在保证质量的情况下，适当的考虑价格等因素，而不能把价格作为唯一的和最重要的因素，这对中国的医药工业的发展是不合理的。

　　石药集团董事长蔡东晨：严格新药标准 完善审批程序

　　近年来，我国医药生产企业通过实施GMP标准和认证制度，对于药品质量的提高起了很大的推动作用。全球实践和中国的发展经验证明，GMP认证是一种科学系统的管理机制，可以抑制低水平的药物开发，保障药品质量。

　　中医药行业危机凸显 代表吁多管齐下综合应对

　　我国著名中医人数已从上世纪80年代5000多人骤减至现在不足500名，仅有27%的患者愿意看中医。目前中医仅占整个医疗队伍的2%左右，就连中医院的中医都西医化了。这种青黄不接、后继乏人的传承危机，已严重阻碍了中医药发展和振兴。

　　全国人大代表、药都制药集团股份有限公司董事长李晓恩分析认为，中医药危机原因有4个方面：一是中医药人员待遇低，中药经济效益低。一般中药处方平均费用10多元，而西药处方平均达百元以上。中医大夫开10个中药处方，不如开一个西药处方实惠。除了资深中医专家，一般医院中医月收入不到西医三分之二。即使中医药疗效良好，但经济效益低、收入少，导致开中药的人越来越少。二是中药材用途已从过去单纯防病治病，扩大到多方位、多领域的食品、化妆品、燃料等工业，用量逐年增加，导致资源过度采挖，严重破坏了生态平衡。三是由于中药材“野生变家种”的随意性和不规范交易行为，导致中药材质量不稳定，并导致中成药和中医处方的不稳定。四是用西医理论体系来管理、引导和评价中医药，导致中药西化，严重制约和阻碍了中医药发展和创新。

　　李晓恩建议制定“中医药法”，努力营造全社会“信中医、用中药”的良好环境。提高中医药人员待遇，培养更多真正掌握中医药学真谛的传人。对中医药产业加大扶持力度，给予补贴和税收优惠。开展全国中药材资源普查，加强中药材资源监测和信息网络建设，全面准确掌握我国中药材资源的种类、数量、分布情况及其发展变化状况，以及中医药产业发展对中药材资源需求的发展趋势，为制定中药资源保护和利用提供政策依据，为中药产业可持续发展提供基础性和支持性信息服务，引导企业合理利用资源，保持生态平衡。

　　39健康网编辑整理了2012年两会期间，人大代表和政协委员关注最多，有关于的医药行业的提案后发现，提案的内容主要如何正确规范的行业，希望可以帮助有关部门在日后的工作中清除行业乱象，制定更为清晰的政策法规。39健康网编辑将在2013年两会时再次回顾这些提案，希望能够得到政策的回应。

（责任编辑：王小楠）