校车为何成为21条人命杀手 如何保障校车安全

　　甘肃的一起校车事故牵动人心。发生事故的车辆核载9人，实载64人，严重超载。目前初步查明，事故发生时校车是逆行，当时正处雾天。

　　校车安全一直是公众比较关心的话题。校车从上个世纪90年代初期才开始在我国初步发展，相关经验并不多。到底如何才能保障校车的安全呢？

　　许多学校不能规范用车，更不提专用校车

　　校车需要坚固的骨架和醒目的外形，安全是第一要务

　　有一张照片被广泛传播。2006年11月，在美国印第安纳首府，一辆素以彪悍著称的悍马撞上了停在路边的无人校车。结果，悍马半个车体粉碎，校车却安然无恙。尽管这辆悍马和军用悍马不是一个型号，但是这张图还是足以让人震惊。

　　确实，美国的校车安全性能极佳，在设计的时候就从外观到内部的设施全部考虑到，在生产时，每一个零件更是具有远高于普通车辆的安全性能。尽管每天美国有将近50万辆校车要运送2500万左右的学生上下学，但是平均每年仅有5名学生死于校车事故。我国虽然没有相应的全国数据，不过据统计，我国每年有数千名14岁以下儿童死于交通事故。广东东莞的交警部门曾经就本地区的情况做过一个通报，“去年全年（指2010年）发生涉及校车交通事故64宗，造成5人死亡，97人受伤。”而东莞还是个比较发达的城市，别的地方可见一斑。

　　中国公司也能生产出优秀的校车，但是目前许多学校买不起，买得起的也用不起

　　中国在去年已经公布了校车国家标准——《专用小学生校车安全技术条件》。按照业内人士的说法，这个标准并不低，还是参考了美国的相关标准。而中国国内的企业也能够生产出很优质的校车，甚至还能出口到沙特去。

　　但是，目前在国内使用这种专用校车的学校非常之少。某具备专用校车生产能力的大型企业数据显示，2008年，全国专用校车总销量仅150辆，2009年增长至900辆，到2010年10月，这个品牌售出1000多辆校车，占前置发动机专业校车市场份额的51%。可以说，这个数字对于100多万辆的专用校车需求量实在太少。到底是什么阻挡了学校购进专用校车？是经费问题。

　　一个问题在于购买费用。一辆专用校车价格区间在20万元到50万元之间，一辆校车的售价会比同类普通车贵10万元～20万元。这样的价格对于发达地区或者一些财大气粗的学校不成问题，但是对于一切欠发达地区或者经费吃紧的学校就是个大问题。

　　更重要的问题在于运营费用。就算买得起，许多学校也表示无力承担日常的运营费用。校车和普通的运营车辆不同，不可能拿出去搞运输，相比商业运输车辆一天大概有八个小时的时间是闲置的，还有寒暑假的问题。有关专家估算，如果由家长出钱，每天上学、放学两趟，起码得出40元来坐校车，这样的天价自然让人望而生畏。

　　许多经费紧张的学校都无力选用好校车，转而向私人租便宜车

　　不少地方的校车都以微型客车、面包车、普通公路客车和公交车辆等类型的车辆运营。倘若是正规的客车还好，最恐怖的是“黑校车”。学校和家长有时就会“自发”地租用那些接近报废的私人车辆，而车主则往往以超载的方式来降低人均费用。这样的车辆就被称为“黑校车”。

　　而在有的地方，甚至还不是报废车辆这么简单，比如去年在湖南衡阳发生的一起事故，那辆车其实是辆三轮车。在农村，不少报废车、拼装车、微型面包车、两轮摩托车、三轮农用车、拖拉机都给改装成了“校车”。因此，大部分校车事故都和这些“杂牌军”有关，而又大多发生在农村或者城乡结合部。事实上，不要说是专用校车，只要是正规车，只要严格管理，不超载不违规，发生事故的机会也微乎其微。

　　好校车需求大，需要公共财政支持

　　幼儿园：许多农村孩子上幼儿园路途较远，民办幼儿园又无力运营好校车

　　惨剧的发生地在甘肃省正宁县。国家级优秀农业科技研究性期刊《农村经济与科技》2010年第21卷第03期上曾经刊登了一篇研究该县幼儿园情况的论文。该文章指出，“目前，正宁共有幼儿园24所，其中县级2所，乡镇级20所，村级2所，为民办。幼儿园的分布特点是位居县城或在乡镇中心，未进村。正宁90%以上的农村幼儿不上幼儿园，待在家等着上小学；不到10%的靠地理条件或经济条件去县城或镇（乡）上幼儿园。正宁农村幼儿园的发展到目前为止，几乎处于空白阶段。”“其中家在县城或乡镇周边的还好，而离城镇较远的村子，少数条件较允许的家长只能‘起早贪黑，跋山涉水’每天送孩子上幼儿园或在县城租房子专人专供孩子上幼儿园。”

　　据相关新闻报道，校车上的幼儿都属于正宁县榆林子镇的一家民办私立幼儿园，全部来自榆林子镇的于家咀村。这些出事的孩子正是属于那“幸运”的不到10%能够上幼儿园的正宁县农村孩子，但是这又成了他们不幸的开始。

　　在国家免收农业税之后，学前教育经费并未被列入各级财政预算，各地学前教育经费来源，实际上仅靠幼儿园收费和各地视财力情况给予的专项补助。尽管去年，国务院下达文件，要求各级政府将学前教育经费列入预算。但是，财政所倾斜的还是公立示范幼儿园，而公立幼儿园的数量又非常有限。所以，大量无资质或者实力不足的民办幼儿园开了起来。这样的幼儿园当然没有财力去买或者租好的校车，管理也多有疏忽之处。今年9月刚刚发生了“紫荆花幼儿园两名幼儿被遗忘在车中并死亡事件”，可在同一座城市，湖北荆州某公立幼儿园却堪称豪华，能够做到24小时不间断实时录影，究其原因，当然在于“财力不同”。而据媒体统计，许多发生在幼儿园的校车事故，都是和民办幼儿园有关。

　　中小学：9000万名中小学生需要校车，中国专用校车市场需求量超过100万辆

　　校车从上个世纪90年代开始在中国兴起。一大原因是城市的容量扩张了，许多学生上学离家远了。不过，在城市，五六年级以上的学生坐公交车还算安全，再大一点的学生骑自行车，有钱的家长就会开私家车接送，更有人会因为孩子举家搬到离学校很近的地区。而在农村和城乡结合部，除了上文说的民办幼儿园问题外，在村小学撤并后，小学成为稀缺资源，必须到中心校上学的孩子们离家太远，交通条件也非常糟糕；许多在城乡结合部的孩子也面临着同样的问题，上学远，交通不便。

　　因此，相关的产业研究数据表明，2.33亿中小学生中有9000万名学生需要乘坐校车，专用校车的市场容量将超过100万辆，每年的更新规模也将达到10万至15万辆。

　　但是问题就来了，有这么大的需求，可是大部分学校无力承担，家长也负不起高额的费用，到底谁来管？