卫生部通报检查治理“小金库”工作

　　中央和国家机关各部门治理“小金库”工作领导小组及其办公室负责同志在北京主会场参加会议；各地区治理“小金库”工作领导小组负责人、成员单位主要领导及其办公室负责同志和相关工作人员在各地区分会场参加会议。会议由中央治理“小金库”工作领导小组副组长、中央纪委副书记吴玉良同志主持，中央治理“小金库”工作领导小组副组长、审计署副审计长候凯同志通报了2011年全国“小金库”治理工作情况；湖北省等6个单位进行了经验交流发言，卫生部等12个单位进行了书面经验交流。中央治理“小金库”工作领导小组组长、财政部部长谢旭人同志就长效机制建设工作做了重要讲话。现下发谢旭人同志讲话要点，供各单位学习、贯彻。

　　谢旭人同志的讲话共分3个部分，第一部分回顾了2009年以来各级治理机构在长效机制建设中取得的成效，第二部今年以及最近一个时期，要着重做好的五项工作，第三部分强调各地区部门一定要从政治和全局的高度，充分认识源头面治理“小金库”的重要意义，不断推进长效机制建设工作。

　　谢旭人同志介绍，自2009年开展“小金库”治理工作以来，按照中央的部署和要求，各级治理机构始终紧紧围绕防治“小金库”长效机制建设这个根本任务，扎实开展工作，取得了明显效果。主要体现在以下四个方面：一是教育不断加强。中央领导小组各牵头部门紧密结合实际，着力建立健全教育防范机制，促进教育的制度化、常态化。各地区各部门也深入开展政策法规培训，加强警示教育，提高各单位领导干部的认识。有的地区开展了行政事业单位负责人财务管理和内部控制培训；有的地区把防治“小金库”业务纳入会计人员后续教育，取得了良好效果。二是制度不断完善。针对容易滋生“小金库”的薄弱环节。中央领导小组成员单位制定或完善了78项制度；各地区各部门普遍加强了现金、账户、资产、非税收入以及会议费、培训费等方面的管理，共制定和完善8327项起到了很好的源头治理作用。三是改革不断深化。中央领导小组成员单位立足于彻底根除诱发“小金库”的深层次原因，深入推进改革。各地区各部门也结合实际，不断深化改革。一些地区和部门推进行政事业单位国有资产统一管理改革，从源头上规范国有资产经营、配置和处置行为。四是监督不断强化。概括起来有三个特点：第一，注重系统性。各地区各部门各单位能够站在源头治理腐败的高度，系统地研究安排防治“小金库”长效机制建设工作，坚持“一盘棋”的思想，形成齐抓共管、共同推进的工作机制，切实保证了各项机制建设任务的落实。第二，注重针对性。无论是治理机构，还是治理对象，都注重依据实际情况，通过总结治理工作、梳理具体问题，准确把握机制建设的重点问题和薄弱环节，有针对性地研究和制定对策措施，完善制度办法，从根本上解决“小金库”问题。第三，注重有效性。一些地区、部门和单位在机制建设过程中及时把有效做法制度化，建立长效管用的制度办法，并按照先急后缓、先易后维的做法，切实解决实际问题。

　　谢旭人同志提出，今年以及最近一个时期，要着重做好以下五个方面工作：一是要进一步健全教育惩处机制。一方面，要把防治“小金库”等财经纪律的培训列入各单位领导干部教育规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学之中。另一方面，要把防治“小金库”相关知识纳入财会人员后继教育的培训内容，强化财会人员抵制“小金库”问题的自觉性和坚定性。同时，要进一步完善“小金库”问题财政处理处罚规定以及违法违纪问责机制。二是要进一步推进财政管理制度改革。要深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，细化部门预算，加强财政资金管理，切实防范资金流入“小金库”。进一步规范津贴补贴管理，研究提出控制和规范党政机关奖金等发放行为意见。进一步完善罚没收入管理办法，加强罚没收入管理。进一步加强对行政事业单位国有资产出租出借处置等收入的管理。完善现金管理制度，加大对大额现金支付行为的监控。加强财政票据管理，加大打击虚假发票犯罪的力度。三是要进一步完善资产财务会计管理制度。要加强和规范行政事业单位内部控制，出台行政事业单位内部控制规范，规范行政事业单位内部财务管理行为，防控包括设立“小金库”等违规行为的发生。研究制定党政机关国内业务接待费管理办法，完善会议费、培训费、劳务费和咨询费等管理办法，加强容易滋生“小金库”问题的各项费用管理。推行厂（院）务公开和事业单位办事公开，特别是要健全预算单位财务公开等制度，使资金在阳光下公开透明运行，接受广大人民群众和社会舆论的监督。四是要进一步加强社会组织管理。要完善《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等法规，理顺社会组织与其业务主管单位在职能、人事、财务等方面的关系，从体制上铲除设立和使用“小金库”的动因。完善非营利组织财务会计制度和社会组织财务管理制度，加强会计基础工作和内部控制，建立对社会组织的外部审计制度，强化对社会组织的财务监督和管理。五是要进一步提高监督检查效率。要推进监督检查的常态化，在预算和决算审计、经济责任审计、专项审计和预算单位资产财务检查、专项资金检查等工作中，将“小金库”问题的检查作为重要内容；要严格“小金库”问题的处理处罚，提高监督检查的震慑力和严肃性。加大商业贿赂治理力度，净化“小金库”治理的社会环境。

　　谢旭人同志指出，各地区各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识源头治理“小金库”的重要意义，不断推进长效机制建设工作。一要提高认识。治愈“小金库”这种“顽症”必须充分依靠制度建设。从这次“小金库”治理工作来看，当前存在的诸多问题，与制度、体制和机制的不健全有很大关系。一些领域和环节存在制度空缺，无章可循；一些领域和环节虽有制度，但存在漏洞或已不适应客观实际的要求；一些制度执行不力，没有发挥应有作用。各地区各部门要进一步提高认识，切实以改革精神积极探索从源头上根治“小金库”问题的有效途径。二要明确工作责任。长效机制建设是一项复杂的系统工作和长期的工作任务，无论是中央还是地方或是部门，无论是机关还是社团或是企业，都要积极推进这项工作。各地区各部门要积极组织协调，从本地区本部门的实际出发，统筹考虑、系统研究，督促指导相关部门和所属单位深入推进长效机制建设。三要掌握推进方法。要加强调查研究，对2009年治理工作开展以来检查发现问题进行全面梳理分析，对照现行制度办法，剖析产生“小金库”的制度根源，找准薄弱点和风险点；要紧紧抓住防止同类问题反复发生这个重点，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，制定本地区本部门的长期机制建设计划，明确和分解任务，确定时间步骤；要加强督促指导、狠抓工作落实。年底前能完成的要保证落实到位，再出台一批具体管用的制度办法；年底前难以完成的要明确阶段任务和长期目标，分步实施，扎实推进，务求实效。四要强化组织协调。防治“小金库”长效机制建设牵涉面广、工作难度大，各地区各部门治理机构主要领导要高度重视长效机制建设工作，真正把防治“小金库”长效机制建设工作摆上重要位置。要按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，进一步建立健全工作机制，落实工作责任，避免长效机制建设工作因专项治理结束而止步不前，确保长效机制建设工作的系统性和持续性。

　　谢旭人同志强调，防治“小金库”长效机制建设是专项治理的根本任务，也是体现工作成就的重要标志。我们要坚决贯彻落实中央的部署和要求，积极开拓进取，扎实推进工作，努力取得机制建设的新成效。

（责任编辑：晏霏霏）