私宰肉贩与食堂的潜规则　背后利益纠葛(图)

　　打破潜规则?不敢!

　　“有些摊主明明从肉联厂进了两头猪，案板上却放着四条猪尾巴。”莫成说，这说明摊主很可能在销售私宰猪肉，但别的摊主却很少去举报。

　　莫成分析说，如果是我举报被对方发现了，整个市场的猪肉佬没人认为你是好人，而是认为你破坏了市场潜规则。大家会说“他买你也能买啊，人家也没妨碍你。”

　　正是在这种“他买你也能买”的思维的影响下，越来越多的摊主也就随波逐流也加入到买私宰肉的队伍中。

　　记者了解到，目前珠海市各个市场都由私人承包，市场管理者为留住摊主多收点摊位费，对私宰肉也是睁一只眼闭一只眼。更有甚者，市场管理者会提醒档主执法人员快要来了，赶紧把私宰肉藏起来。所以往往执法人员刚到市场门口甚至还在路上时，不少违规档主已提前得知消息。

　　“有令而难行”

　　市场上私宰肉的屡禁不止，与市场开办单位在商品准入监管上的缺失有密切关系。采访中，市工商部门表示，他们正在加大对市场开办单位的追责力度。

　　据介绍，在查获的私宰肉变成无主私宰肉的情况下，针对档主的罚款自然作用十分有限。追究市场开办者责任的措施不仅较容易落到实处，也将改变市场开办单位长期以来“只收钱，不管理”的做法，督促其履行相应的监管责任。

　　珠海市工商部门很早就提出了这一做法，但效果并不明显。“我国在这方面的相关法律配套并不完善，导致我们在执行中遇到很多问题。”市工商局市场科相关负责人告诉记者。

　　根据《广东省商品交易市场管理条例》，市场开办者有“协助有关行政管理部门制止入场经营者制售假冒伪劣商品和其他扰乱市场经营秩序的行为的义务”，这一条例并未详细规定市场开办者应该承担的具体责任及处罚措施。

　　而根据《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》，“知道或者应当知道生产、销售假冒伪劣商品而为其提供场地、设备、仓储、运输服务的”属于“为生产、销售假冒伪劣商品提供服务”，应当受到处罚，但在实际操作中，“知道或者应当知道”往往很难界定。正是因为相关法律条文的不完善，工商部门对市场开办单位的追责 “有令而难行”。

　　该负责人向记者透露，目前，1983年颁布实施的 《城乡集市贸易管理办法》正在讨论修订。在今年9月进行了意见征集中，市工商局的相关人员即提出了 “明确市场开办单位责任”的建议。

　　“建议开办者作为市场经营的第一责任人，对市场的违法违章行为应承担连带责任。以此来督促开办者加强货物准入监管，实行进货查验、巡查台账、索要票证等措施。市场内一旦出现假冒伪劣货物，工商部门也可以直接进行处罚。”该负责人介绍道。

　　不过，该负责人也承认，由于存在很大的争议，该条建议通过的可能性并不大。这意味着，工商部门追究开办者单位责任的“尴尬”一段时期内还将继续。

　　口岸市场可借鉴

　　市肉类协会会长邝发强介绍说，在珠海市所有市场中口岸市场在阻击私宰肉方面做得最好。

　　“他们要求档主要在规定时间内进肉，一旦发现有档主在其他时间进私宰肉，就会马上将其清除出去。”邝发强介绍说，这种做法相关部门也尝试向其他市场上推广，但效果有限。一个很重要的原因是，口岸市场的摊档十分紧俏，违规档主一走马上就有人填补进来。

　　“其他市场管理者对档主要求并没这么严格，只要能收到租金即可。有的管理者甚至还帮着档主共同对付执法检查。”他说。

　　那么，能否在市场设立专门的检验监管部门?记者了解到，肉类的检验检疫主要是由农业局下面的检验检疫中心来负责，而检验部门都是驻扎在肉联厂，没有驻在市场检验的。

　　“工商部门对私宰肉的整治方法是，每天都会在市场上进行巡查，同时开展一些突击检查、专项整治等行动。”市工商局市场科相关负责人告诉记者，但是他们巡查时私宰肉大部分已经被分解，混在公宰肉里一块儿卖，很难查出来。

　　事实上，工商部门更多采用的凌晨开展突击行动。也就是趁档主刚刚和私宰肉贩完成交易时去检查，这样很容易发现私宰肉。但由于档主早一些得到通知溜走，或者不承认私宰肉是自己的，相当一部分的私宰肉成了无主私宰肉。

　　“突击行动、专项行动都是治标不治本，最好能找出一个长效监管机制来。”莫成说。