放心餐桌期待“无缝监管”

　　主持人：民以食为天。我国食品质量安全保持了较高水平，但也要看到，人民群众对食品安全的要求越来越高，怎样才能更好地打造放心餐桌？我们邀请四位人大代表，听他们谈谈怎样保证“从田头到餐桌”的食品安全。

　　田头有标准　餐桌才安全

　　主持人：我国居民食品消费总量的70%以上为鲜活农产品，而农产品又是食品的主要生产原料和组成部分。杜绝食品质量安全隐患，源头控制主要在农业生产领域。可是，我国农村多是分散生产，监管难度大，成本高，源头控制该如何加强？

　　高丽朴(北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员)：食品从生产到消费，要经过种植养殖、生产加工、流通运输、餐饮消费多个环节，是一个完整链条。食品是“产”出来的，如果农民不参与食品安全生产，就没有基础。加强食品安全的关键是要从源头入手，有效的方法是推进我国农业专业合作组织的发展，使农产品生产产业化、标准化、规模化。目前，我国还处在从传统农业向现代农业过渡的阶段，农民种植的随意性大，标准化程度较低，安全检测成本高，质量追溯难。

　　马先富(山东莒县陵阳镇陵阳街村党总支书记)：从源头上抓食品安全，要以农业的产业化、规模化、集约化经营为依托，积极实施无公害化种植和标准化生产。我们村成立了东莒果菜食品有限公司，引导农户积极实施无公害化种植和标准化生产，培育特色农产品知名品牌，现在蔬菜不但有了稳定的销路，而且价格比其它地方高许多。目前万亩项目区年可增产瓜菜700万公斤，净增收入600万元，菜农人均纯收入增加800多元。标准化生产统一育种、统一种植、统一管理、统一采收、统一销售，将千家万户的生产同千变万化的市场对接起来，更高的收入让农民自觉自愿地对市场负责，约束和规范自己的生产行为，田头有了标准，餐桌才有了安全保证。

　　食品要放心 监管须无缝

　　主持人：目前涉及到食品安全监管的部门很多，一条监管链被分割为多个环节，分别属于不同部门的职责范围，在这样的体制下，应该如何加强食品安全监管？

　　谢小军(重庆市副市长)：食品安全涉及方方面面，每一个环节出现问题都会导致安全事故。目前，我国采用分段管理，流通归工商部门，生产归质监部门，种植养殖归农业部门，此外卫生部门又参与了生产环节的卫生许可监管，以及流通环节的餐饮管理。在这个监管过程中，如果协调出现问题，就会造成有些地方交叉重合，有些地方又缺位错位。监管部门要提高监管能力，通过改革，整合资源，提高我国的食品监管技术水平和行政监管效率。建议国家尽快出台《食品安全法》，实现对食品安全监管高效、有序。

　　许立全(山东潍坊市市长) ：多头管理是食品安全监管的硬伤。比如，一头猪从喂养、出栏、运输、屠宰到销售有近10个部门都在监管，容易造成监管真空。九龙治水，各管一头，在监督执法中，就难免会出现相互推诿扯皮，监管效率低下。另外，我们在食品领域制定的标准，水平普遍较低，而且制定周期过长，低门槛就是没门槛，这为一些不规范的小作坊、小企业提供了生存的缝隙，增加了监管难度。

　　定更高标准 建长效机制

　　主持人：去年我国食品安全专项整治取得了阶段性成果。今年政府工作报告中又提出要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修订工作。这是否意味着今后食品行业的门槛更高了，百姓可以吃得更安心、用得更放心了？

　　谢小军：与前些年相比较，目前的食品安全不管是在责任体系、监管的技术水平、范围和实际的效果，都有了显著的质的提高。解决食品安全问题，要把专项整治的成功经验转化为日常监管的长效机制。2007年，全国对食品安全进行了专项整治，形成了一套责任体系，即地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人。具体说来，地方政府要把责任的目标分解到每个岗位，将食品安全纳入到行政首长负责制、行政首长责任追究制中。

　　许立全：确保食品安全必须在食品标准上下功夫，努力提高食品安全标准。目前，相关政府部门已经对我国食品标准进行了大摸底，清理了一大批低水平标准。今年政府工作报告中又明确提出了食品标准的制定修订任务。今后，食品行业的门槛更高了。

　　食品安全监管需要有长效机制、制度化。要建立一个链条、一个网络、两个体系，即建立从种植养殖到生产加工、到流通销售、到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立覆盖全社会的产品质量安全监管网络，建立食品安全的质量追溯体系和责任追究体系。希望全社会都来参与监督，防患于未然，共同打造放心餐桌。

（责任编辑：姚青）