谈中国残疾人状况的改善、困难与问题

　　[主持人]我记得在2006年12月份的时候，国新办曾经就第二次全国残疾人抽样调查结果主要数据公报举行过新闻发布会，那么程主任，那次的数据公报跟我们今天关注的数据公报有什么样的区别呢？

　　[程凯]去年12月1日国新办发布了一号公报，主要是向社会发布第二次残疾人抽样调查残疾人的总量，各个类型的残疾人的数量以及他们占总人口的比例，大家最清楚的就是三句话“一，残疾人总量增加，占总人口的比例也有所上升，残疾结构发生了一些变化”，数字大家都很熟悉，就是我们去年4月1日全国残疾人已经达到了8296万，占总人口的比例已经达到6.34%。

　　上次发布的信息主要是一些大数，也包括我们的视力残疾、听力残疾、智力残疾、精神残疾等等多个类型在这8296万里面的各自比例，以及在当时分析的造成残疾的原因，包括结构变化的原因做了初步的分析和解读，主要是发布一个大数，到底残疾人有多少，经过19年了结构有什么变化、总数有真正变化，占人口比例有什么变化。　

　　[程凯]这次的二号公报主要是发布两大方面的信息，一个是我们国家31个省、市、自治区残疾发生比例多高，残疾数是多少，比如北京市残疾人数多少，占北京市总人口比例多少。

　　还有通过这次调查，我们所掌握的在经过这19年当中我们国家8296万残疾人到底他们的社会经济状况是什么样的，比如就业状况怎么样，教育状况怎么样，他们的家庭、年龄，城乡结构，性别还有家庭人均规模，以及他们的基本需求和愿望，包括社会为大家提供的一些服务等等社会经济的信息。

　　[程凯]这也将更有利于通过二号公报的发布，让有关机构包括各级政府、社会，以及残疾人亲属更真实、全面地掌握在去年4月1日期间我们国家残疾人到底是什么样的状况。对我们进一步研究、制订残疾人的相关政策法规，推动残疾人事业发展提供更直接的依据。

　　所以昨天发布的二号公报主要是解决这么一个问题。　

　　[主持人]那么时隔半年才发布这样的数据是因为这个调查并没有完全统计好完需要这样一个时间汇总吗？　

　　[程凯]是两方面，一是这是工作的安排，也是按照人口调查的惯例，先发布主要数据，主要数据就是更宏观的，总量多少、结构如何，二号公报的发布是时间的安排，在时隔半年以后，去年12月1日，今年5月28、29日，这半年。

　　第二，有一个技术问题，去年12月1日以前主要是对全国调查的汇总，很大的量，260万的样本量，对调查确认的残疾人和残疾户经过总的汇总，知道总量和比例。

　　他们具体的经济状况确实是更细的工作，需要专业机构和专家经过对数据更深入的处理和分析才能得出准确的结论，所以这是工作的安排也是技术要求的过程。　

　　[主持人]大家很想知道第二次全国残疾人抽样调查有什么样的意义？我们知道第一次全国残疾人抽样调查大概是十多年前，那第二次全国残疾人抽样调查有什么意义呢？

　　[程凯]19年了，1987年改革开放开始不久，当时国家为了准确掌握残疾人的数量，因为在87年以前我们对残疾人的数量是不掌握的，完全是推测，没有准确的政府可以掌握的数据。

　　当时正值改革开放，整个社会事业百废待兴，特别是残疾人的状况很困难。国家在推动这部分人的权益保障方面总得有一个底，所以当时国家下决心，在当时的民政部和中国残疾人福利基金会的共同推动下，通过各个政府部门的帮助力，在19年前搞了一个调查，那次调查结果出来占总人口的4.9%，大概是5516万，这个数据出来以后也是震动了各个方面，包括了政府领导，没想到残疾人这么多，而且状况是非常令人吃惊。　

　　[程凯]举一个简单的例子，那时候三类残疾儿童的入学率是很低的，据我们后来掌握的数据大概不足全国儿童入学率的一半，非常低。

　　19年了，这19年来是整个中国经济社会发展最快，社会变化最快，也是人口结构发生变化最大的时期，我们每个人也经历了。　

　　[程凯]那么19年来到底残疾人状况有哪些变化，19年来我们残疾人事业快速发展，在整个国家经济社会的快速发展过程中也发挥着积极的作用。通过这19年来残疾人到底怎么样？变化如何，还有什么新的需求，残疾人的发生还有什么新的情况？这都需要严肃的、科学的调查来掌握。

　　所以党中央、国务院从落实科学发展观，全面掌握困难群众实际情况的角度，下决心再一次进行第二次全国残疾人抽样调查国务院专门部署，由16个部门组织起领导小组，经过两年半的准备，在去年4月31日到6月30日历时两个月，在六千多个小区，同时动用了六千多名专业医生，将近六万名的陪调队员进行调查。

　　[程凯]这是空前的社会调查，首先要入户，了解基本情况，筛选疑似的残疾人，再由专门医生带着专门仪器一个一个地诊断，判定是否残疾，是什么程度的残疾，非常复杂。可能这是社会调查里面程序最复杂，要求最高的调查。也正因为如此，整个调查按照总理要求和中央的关心，整个调查也包含着党和政府对残疾人的关心和爱戴。

　　[程凯]我想我把这个背景给大家介绍完大家都会感觉到国家在19年后下决心搞这个调查目的很清楚，就是要进一步掌握残疾人群众和困难群众的状况和他们的需求。我们已经给他们的服务和他们的需要有什么差距，为下一个阶段，特别是我们在构建和谐社会，推进全面小康社会过程中怎么样加大对残疾人的保障力度，来解决社会的问题，因为残疾人随着普通人的竞争能力、市场经济水平越来越高，他们的生活差距也是越来越大的。　

　　[程凯]所以我们讲这次调查是在新的情况下党和政府关心残疾人、帮助残疾人、发展残疾事业的一次重大的举措，也是我们落实科学观，全面掌握残疾人状况的空前的社会行动，不光有利于体现党和国家对困难群众的关心和帮扶，更有利与我们营造一种和谐的人际关系。这些人是有人管的，是有人愿意了解他们向他们问寒问暖的。还有利于我们建立比较科学的残疾人和特殊人群的监测和统计制度。当然，最主要的是对我们国家下一步发展残疾人事业、制订相关的政策法规是非常重要的。　

　　[陈功]我想第二次全国残疾人抽样调查的意义还有两点，一、从国际上讲，对残疾人的福利始终是国际人权关注的内容，现在我们国家也加入了联合国国际人权公约的颁布，我们国家也在其中起着重要的作用，我们的二次抽样调查实际上提供了非常详细的数据，在国际上得到了世界卫生组织和联合国相关组织的高度认可，因为中国人的残疾人数量很大，所以它也能对国际上残疾人人权的发展有一个很重要的促进作用。　

　　[陈功]另外还有一个社会意义，通过这次二抽，实际上调查到哪儿就把我们这个东西宣传到哪儿，很重要的意义就是新残疾观，这就是说我们关注的不仅仅是这8296万个残疾人，实际上每个人都有可能出现残疾，只不过有的人出生就是，而有的人是在成长过程中出现残疾，有的人是由于正常衰老出现残疾。我想对每一个人来说都面临残疾的风险，所以我们做残疾人的调查并不是说仅仅解决残疾人的问题。　

　　[陈功]实际上应该说是我们社会上每一个人都应该关注的，这个事情和我们都有关系，因为我们制订这个政策的对象是所有人。实际上对任何一个人来说下一步你是不是残疾谁都无法预料，除非现在已经是残疾人的了，当然，现在的残疾人也可以通过复健康复。　

　　[张新龙]提高整个社会的残疾人意识也是很重要的。