政协委员郭广昌：应引入民资参与高端医疗

　　全国政协委员、复星集团董事长郭广昌在其发的两会提案中表示，建议从国家层面进一步规范各地公立医疗机构高端医疗服务的发展规划，以十八届三中全会提出的大力发展混合所有制模式为指导，引入社会资本共建高端医疗服务新体系。郭广昌认为，高端医疗服务通常需要用更高的价格来购买，很多公立医院希望在政府投入之外获得满足发展需要的经济支持。在这一动因之下，往往会发生与患者实际能力不相符的医疗服务错配，导致“看病贵”、“看病难”问题发生的机率上升。

　　以下是提案全文：

　　关于以混合所有制模式推动高端医疗服务业发展的建议

　　第十二届全国政协委员郭广昌

　　【提案概述】

　　公立医疗机构发展高端医疗服务是满足当前多元化医疗健康需求的有益补充，是随着群众生活水平提高后的必然发展，也在一定程度上实现了市场机制的基础性作用。但是，当前各地越来越多的公立医疗机构利用本属于全民共有的、具有公益性质的基本医疗资源，去推动和建设仅能针对部分高端患者的特需医疗服务，这存在一定的不合理性。目前，在完善多层次医疗服务体系的过程中，亟需通过合适的方法和模式来解决高端医疗服务细分市场的需求。

　　对此，我建议从国家层面进一步规范各地公立医疗机构高端医疗服务的发展规划，以十八届三中全会提出的大力发展混合所有制模式为指导，引入社会资本共建高端医疗服务新体系。

　　【提案依据】

　　高端医疗服务体系供需端矛盾形成的诸多问题主要表现在以下方面：

　　1、公立医院提供高端医疗服务是使用了全社会共有的基本医疗资源，由于高端服务的特殊性——主要体现在供应相对有限、价格偏高，必然仅能满足少数富裕人群的医疗卫生需求。事实上，这和公立医院坚持公益性质和以提供基本医疗服务的原则相违背，进一步加剧了医疗服务资源分布的不公。

　　2、高端医疗服务通常需要用更高的价格来购买，很多公立医院在开展高端医疗服务一方面为了提供更好的服务，同时也希望在政府投入之外获得满足发展需要的经济支持。在这一动因之下，往往会发生与患者实际能力不相符的医疗服务错配，导致“看病贵”问题发生的机率上升。

　　3、开展高端医疗服务的公立医疗机构，一旦过度向“经济效益”倾斜，进一步忽视“公益性”原则，必将导致基本医疗资源自动向高端医疗服务流动，进一步加剧体制内医疗资源配置失衡，从而导致在需要基本医疗服务的广大患者中出现“看病难”的现象。

　　公立医疗机构是我国医药卫生事业的主体，主导公益性、基本医疗服务的基本职能不能改变。但是，在当前医疗健康需求多元化、多层次化发展趋势的大背景下，坚持公立医院仅局限在基本医疗服务领域不仅是对当前市场需求的忽视，也是强大的公立医疗资源的一种浪费。

　　因此，在当前鼓励引导社会资本进入医疗服务领域的政策背景下，探索将公立医疗的技术、人才等核心资源，与社会资本对接，按照混合所有制模式，遵循市场规律，构建高端医疗服务体系，应该是当前医药卫生事业发展的新发向。

　　【办法建议】

　　对此，我建议从国家层面进一步规范各地公立医疗机构高端医疗服务的发展规划，以大力发展混合所有制模式为引导，引入社会资本共建高端医疗服务新体系。

　　一、鼓励公立医疗机构与社会资本合作，通过混合经济模式在新规划的区域举办相独立的高端医疗服务机构，公立医疗机构医务人员可以在合作举办的高端医疗机构自由执业；

　　二、区域卫生发展规划要为合作模式举办的高端医疗服务机构预留发展空间，包括场地、设备购置、人才培养等。并且要鼓励在现有综合型公立医院附近新建混合所有制模式的高端医疗机构，不仅可以适度分流部分患者，缓解“看病难”，同时也引入适度竞争；

　　三、制定政策，允许公立医院医生在所执业的混合所有制高端医疗机构持股。