张咏：打保健食品“四非”专项行动推动产业健康发展

　　9月7日，2013中国（广州）国际健康保健论坛在广州琶洲展馆正式举行。论坛邀请广东省保健协会常务副会长、广东省营养健康产业协会秘书长张咏作为参会代表，为保健食品从业人员深度解读保健食品打“四非”专项行动并对打“四非”专项行动成果进行汇报。

张咏在2013中国（广州）国际健康保健论坛讲解

　　张咏秘书长指出，所谓打“四非”，是指打击保健食品非法生产行为、打击保健食品非法经营行为、打击保健食品非法添加行为、打击保健食品非法宣传行为。通过对非法行为具体描述，直接指出当前最严重的又屡禁不止的违法行为。其中主要包括以会议、讲座等形式违法销售保健食品，夸大功能范围，宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能，未经审查发布保健食品广告以及在生产减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品中非法添加药物等。打“四非”行动以拒绝假劣、净化市场、保障安全为主要目标，以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，采取摸底排查、突击检查、公开曝光的方式，主动出击，重典治乱，在全国范围形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势，促进保健食品生产经营秩序明显好转，切实保护消费者合法权益。

　　此次专项行动与以往专项整治相比，时间较短，目标明确，针对性强，而且声势大、力度大、重落实。此外，打“四非”扩大了整治范围，首次将普通食品声称保健功能这一严重扰乱保健食品市场的违法违规行为纳入了打击范围，结合摸底调查的情况，列出企业和产品清单开展针对性监督检查。并且将传统整治的先企业自查、地方监管部门监督检查、总局再督查的顺序调整为总局列出“重点监督检查的产品及企业名单”，省（市、区）局按照总局的名单和相关要求，组织开展飞行检查。同时，结合本地工作实际，列出“辖区内监督检查的产品及企业名单”，组织开展监督检查和飞行检查，从而更好达到惩治违法违规行为和规范生产经营行为的目的。本次专项活动统一查处标准，明确查处依据，并要求一律按照法律法规相关规定的上限严格予以处理。

　　张咏秘书长指出，本次打“四非”专项活动在保障食品药品质量安全和推动产业健康发展方面做出了积极贡献。通过飞行检查、专项抽检、暗访行动等行动，自今年5月截至8月1日，各地食品药品监管部门共出动执法人员49万人次，检查保健食品生产经营企业26.3万家次，抽验保健食品8714批次，检出不合格产品530批次，查扣违法保健食品64.5万盒（瓶）货值3.7亿元，查处移送非法宣传案件2029件，发出协查4016批，立案5192起，责令停产停业252家，吊销保健食品生产经营许可证4家，罚没金额1095万元，移送公安部门208件。张咏表示，保健品行业本身太乱，违法经营危害消费者权益，已经严重影响其在消费者心中的形象。专项整治来得非常及时，尤其是在非法生产、非法经营环节进行打击，有望在源头上进行清理。政府有关部门应该常抓不懈。但是，政府在制定政策时不能一刀切，毕竟有很多企业是合法经营的，应当对好的与不好的现象区分处理，制定相关细则，达到扬优抑劣的效果，否则不利于保健品行业发展。要从根本上解决问题，应尽快完善相关法律法规，因为法规的滞后是导致保健行业乱象的重要原因。保健食品管理监督条例从2009年开始制定到现在还没出台，其他相关的管理条例也应该尽早亮相，这样才能让从业者有据可循，有法可依。