易买得“新纪录”的另一面

2008-05-29 来源:

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　　悖论的根源零售业生态之上海样本

　　·分税制瓶颈·

　　见习记者周益广本报记者李明伟上海报道

　　最近，易买得超市刷新了一项纪录。

　　这家来华近十年却开拓缓慢的韩资零售大鳄，在上海宝山区签下了一个新店项目。

　　新店位于共和新路与长江西路交叉口，从该地块沿着共和新路往南不到500米的共江路口，是家乐福共江店所在地。上海大卖场近距离开店的新纪录由此诞生。

　　而距离上述地块约600米的通河路上还有一家华联吉买盛(GMS)，三公里范围内还有处于闸北区的华联吉买盛彭浦店、易初莲花保德店。

　　在基层政府税收利益驱动之下，这仅仅是上海众多相似案例中的一个。

　　分税制之困

　　10月10日，上海连锁经营研究所召开的上海市大型超市信息交流会上，来自家乐福、沃尔玛、乐购、麦德龙、世纪联华、物美等沪上大卖场企业的代表认为，分税制是各大型超市发展不均衡和布局不合理的主要根源之一。

　　按照国家现行管理外商投资商业企业的规定，外资超市在上海市应只在一个地方注册，在其他区县开设连锁店应以设立分支机构的形式经营，应统一在企业总部所在地纳税。

　　连锁企业的优势就在于统一管理、统一采购、统一配送、统一结算，从而形成规模优势。连锁企业在一个城市设立一个法人，这是国家商务部和企业自身都希望做到的：对商务部来说方便监管，而对企业来说，方便内部管理和“统一结算”。

　　但这种做法显然无法被地方政府所接受，因为在分税制下难以实现税收完全落地，地方政府都希望宝贵的商业网点资源能有税收方面的足够回报。

　　沪上连锁超市代表们认为，我国现行的外商投资商业企业规定，已经与目前上海市实行的市、区、街道(镇)三级分税体制发生了激烈的冲突。

　　一个突出的现象是，守法的外资超市企业不敢违反国家规定在各区(县)设立具备独立法人资格的连锁店，因此就难以得到区(县)政府的批准，在开店速度和网点布局上总是要吃亏。而有些企业向当地政府承诺在当地注册公司、税收全部落地，因而开店顺利。

　　一位外资超市的财务经理告诉记者，分税制的条件下，连锁超市企业在公司总部所在地统一纳税，如果分店在其他区(县)，总部所在地的地税分局统一征收后，将对应分店所缴地税中的70%以财政转移支付的形式划拨给分店所在地政府，再由分店所在地区政府将相应部分划拨给分店所在街道。

　　由于连锁超市实行的是统一结算，通道费、广告费等大量营业收入都发生在总部所在地，属于地税范围的营业税、企业所得税等发生在分店的并不多。而且转移支付这个过程需要一个很长的时间周期，上海有的区甚至在分店开业一年多都收不到转移支付的款项。

　　然而，如果每个店都注册一个独立的公司，三级税收分配完全落实在当地。因此区政府都倾向于将本区内的网点资源批给在本区注册的企业。很多街道甚至要求开发商引进大卖场时必须附加上注册独立公司的条件，否则区政府不给批文，而没有这个批文，市一级商务主管部门就不会受理该项目的审核工作，也就无法向国家商务部报批。

　　反之，根据我国现行规定，只要区一级政府出具了同意立项、认为符合商业规划的批文之后，市(省)一级商务主管部门与国家商务部只是对项目进行核准，只要文件与手续齐全，根据行政许可法的要求就应该准许其开店。

　　因此，在一个城市各区相邻的地带，近距离开店的情况较多也不难理解。

　　家乐福的异议

　　对于家乐福等已经占据了好位置的外资超市来说，对这些“贴身”而立的新卖场很难以“芳邻”相待，只能不断通过多种方式阻止竞争对手。

　　在本文开头提到的易买得案例中，家乐福也曾向宝山区政府提出异议，然而易买得同意在该地块所在的宝山区庙行镇注册一个外商独资企业，使得当地政府最后将该项目给了易买得。

　　耐人寻味的是，家乐福共江店只是上海联家超市设在宝山区的分支机构。

　　易买得内部人士透露，易买得与业主及当地政府的谈判持续了两年多才把长江西路店项目确定下来。之所以拖了这么长时间，一是易买得的投资方不愿在上海注册一个新公司，业主迟迟不肯答应;业主是庙行镇下属的野桥村以及宝山区属企业北翼集团。对于庙行镇政府来说，租金可以少收一点，但是税收不能少，要求必须在当地注册一个新的外商投资企业。

　　二是家乐福的活动，区政府领导不便贸然在离家乐福如此之近的地方批准该大卖场项目。

　　目前，易买得在上海已经设立了一个中外合资企业，开设了5家分店。事实上，在上海开新店不需要另行设立公司，只要在工商局登记一个分支机构就可以了。

　　最终，看好该地块发展前景的易买得超市的投资方韩国新世界(12.69,-0.44,-3.35%)集团，答应了当地政府的要求设立独立法人。

　　目前上海市面积在5000平方米以上的大卖场已经有130多家，选点已经非常艰难，网点资源十分稀缺。