调查：云南矿改博弈

　　2006年起，一场以集中解决矿山开发布局不合理的矿产资源整合浪潮席卷全国。截至目前，云南98.5%的矿区已完成第一轮整合，2010年确定进一步推进整合的68个矿区共减少156个矿业权，减少222个矿业权主体。“一个矿区只设置一个采矿权”的目标正在逐步实现中。

　　然而，“矿”字背后是复杂而微妙的利益关系，资源整合不仅是矿山企业的重新洗牌，也是各方利益的重新调整分配。磨合期间，如何兼顾各方利益和多元目标，实现“和平”、和谐的整合，真正实现“利国利民”目标，是云南矿改破解的现实问题。

　　回溯乱象 矿业“春秋战国时代”

　　偷捡铟矿

　　马关县都龙镇矿区，烈日灼烤，沿着蜿蜒陡峭的矿道下行，方兴云踱了一圈又一圈，已经满头大汗，他每天的任务就是在矿区巡逻，寻找、规劝那些背着编织袋，挎着箩筐“捡小矿”的人。“外来偷捡矿的人好对付，一撵就走，反倒是本地的村民不好沟通。”

　　马关县是我国最大的铟矿产地，随着铟在液晶显示器上广泛应用，价格不断飙升，一度超过1000万元/吨。2005年起，大批来自广东、福建等地的商人涌入马关县开发铟矿，矿山乱采滥挖、以采代探、一证多矿、私下违法转让和违规承包、假借其他矿种办证开采铟矿等现象屡禁不止。

　　同时，当地村民的私挖乱采现象泛滥成灾，“说实话，那时我们都不太种地了，家家户户上山捡矿，然后用背篼背出来卖，乡街子里到处是摆摊收小矿的人。”据曼家寨村民回忆，当时每人每天约能赚到150元。

　　抢采钨矿

　　都龙镇并非个案，在麻栗坡县也出现了相似情形，30余平方公里的钨矿矿山上，有矿井(洞)上千口，最多时有来自10多个省的采矿者2万多人。“矿老板疯狂抢矿，一座山几个月内就变得满目疮痍，所有企业没有一家有合法的土地、林地、环保、取水等审批手续，没有一家有尾矿库等环保设施，脏水直接排进附近河流。”

　　无序开采致矿难频发，每年逾10人死亡;森林植被、生态环境、耕地等受严重破坏，水土流失严重。据麻栗坡县副县长张传德介绍，2006年该县在钨矿业上的地方税收仅273万元，而政府投在矿山治理上的费用高达600万元。此外，全县每年有近2/3的钨矿通过各种非法渠道外流，近半企业连续几年没有上缴过一分钱税收。

　　“有部分干部参股小矿，政府这边开会讨论要整治小矿，那边就有人给矿老板通风报信，提醒他们掩埋设备。”一位干部告诉记者，为避免走漏消息，县政府后来开会只好暂时没收干部的手机。

　　独辟蹊径 麻栗坡的“民进国退”

　　阳光操作

　　“让优势资源向优势企业集中”，常被解读为鼓励大型国企“跑马圈地”的国进民退，但麻栗坡县政府却独辟蹊径。2006年，时任麻栗坡县县长的彭辉拿“乌纱帽”担保：“如2007年内不能基本完成整合任务，就在2008年召开的人民代表大会上主动辞职。”

　　同时，该县选择了“先停产整顿再整合”，将所有钨矿开采权全部上收，统一招商，只允许中标的这家企业与当地政府和企业组成的合资公司来独家开采该县钨矿资源。而对于原有的采矿权公司，要么出售资产退出该县的钨矿开采行业，要么在未来成立的有独家采矿权的公司中参股。

　　向社会公开招标，县电视台全程直播，最终，一家外省的民营企业——紫金矿业脱颖而出。

　　念紧箍咒

　　生产规模、矿区群众利益、环保设施、矿山地质环境恢复、社会责任……合作协议中，麻栗坡县给紫金矿业设的准入门槛达十数道，如果不达标，赔款将达千万元。“丑话说在前，才好打交道。”紫金矿业也抛出了一个“紧箍咒”：在合同期限内，如果麻栗坡县政府完不成整合工作，就要赔偿20多亿元投资。”

　　整合前，麻栗坡探明钨矿储量5万吨，整合后，紫金矿业投入数千万地质勘探经费，2010年探明30万吨钨储量，面对这一大利好，紫金矿业总经理阙朝阳表示对未来发展十分乐观。据透露，紫金矿业2009年上缴利税1000万元，2010年这个数字增至1.3亿元，今年则预计缴纳2亿元。

　　但在他看来，仅凭县一级推进资源整合，仍显得力量薄弱，“矿山安全生产许可证、采矿证都是省里面发，而钨的采矿证是国土部发，麻栗坡模式如果要作为一种经验进行推广的话，需要上级部门给予县一级政府更多权限。”

　　资源重组

　　一个矿区一个采矿权

　　2006年，为改变矿山企业“多、小、散”局面，提高资源开发利用水平，国务院下发矿业整合文件，要求对煤、磷、铜、铅、锌、钨、锡、钛、金等15个重要矿种进行整合。

　　我省随即出台方案，明确将“重新划分矿区范围，科学确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权。”“整合后，矿业权数量原则上要减少20%以上。”

　　“先整治，后整合，技术水平和安全生产条件是整治重点。”省国土厅矿管处副处长何祥昆告诉记者，政府对技术水平不达标、资源浪费严重、环境问题突出的矿山企业给出了限期整改的“红牌警告”，整改期满仍达不到要求的，依法关闭。

　　截至目前，云南省98.5%的矿区和100%的重点矿区已完成整合，超过国土资源部等12个部门规定的要求，2010年确定进一步推进整合的68个矿区共减少156个矿业权，减少222个矿业权主体，公告注销了854个不符合保留条件的探矿权。

　　变化

　　多方受益

　　通过整合，云南矿山一直饱受非议的“大矿小开、一矿多开”和“大手大脚”开采等问题，正逐步得到解决，矿产资源利用水平明显提高，比如兰坪铅锌矿以前开发矿产主要是卖原料，一吨矿石只能卖几百元钱，但经过加工后的电解锌一吨可以卖1万多元，随着后续加工的开展，产品价值有望进一步提高。

　　矿山企业数量大幅度减少，开发秩序朝有序方向发展，经济效益提高。例如，安宁县街磷矿区的采矿权由原来的19个整合至9个，去年矿区磷矿销售收入3.3亿元，是2006年销售收入的1.5倍。

　　据都龙镇村民龙兴才观察，整合后最明显的变化就是娱乐场所倒闭了一大批，“过去啊，桑拿房、歌舞厅都开到矿门口了，烧烤摊通宵有人喝酒，治安很乱。”

　　而曾经参与盗采的天保镇八宋村村民陶启富坦言“不能随意捡矿了，心里是有点矛盾，但想想以后大家都得到山绿水清的好结果，就稍微好过了一点。”

　　“原来矿上贫富悬殊，矿老板跟官员拉拉扯扯，政府公信力受损。”麻栗坡县委书记彭辉感慨，资源整合最大成效是提高了政府的公信力，使构建和谐社会成为可能。

　　博弈

　　“天价地价”

　　“矿改的核心是厘清、整合矿权，整合工作是否能顺利推进，关键在于赎买双方能否谈得拢价钱。”业内人士分析，按照“政府引导，市场运作”的原则，地方政府更多的是起一个“推手”作用，定价权、议价权紧握在买卖双方的手中，卖方开出“天价”，买方给出“地价”是正常的事。流传最广的例子是“一个钨矿主向整合主体企业开出了1500亿的‘天价’，经过数轮谈判，双方最终以14个亿成交”。

　　例如通过赎买的方式，华联锌铟公司拿下了都龙矿区的金石坡等8个矿权，谈判全程历经2年有余，提起这段经历，公司负责人李天荣连喊“艰难”。

　　“有很多小矿没有准确的地质资料，因此很难判断它的储量大小，后续开采的潜力，这样价格就很难定。”李天荣感慨，小矿资料不全，在赎买过程中，作为“大东家”的华联锌铟不得不面临“抓瞎”的困境，只能根据对方企业的规模估算出价，工程师经常得到对方矿洞里现场摸索研究。

　　卖还是不卖?对于小矿主而言，这并非艰难决定，按照新的安全生产规定，矿厂必须配置尾矿处理系统，否则将面临关停命运，但尾矿库动辄百万至千万的投资成为一道许多小矿主跨不过去的“门槛”。

　　反哺村民

　　整合后，大部分矿区实行封闭式管理，同时设立警亭、巡逻队，严打私挖乱采。而过去很多本地村民就靠私挖乱采获利，这举动无疑触及了他们的利益。另一方面，在村民看来，“我们靠土地为生，没有土地了，土地受污染了，就应该得到合理补偿。”

　　采访中，数位地方国土部门负责人表示，矿业整合及规范开采中，必须兼顾村民、投资商的利益，因此如何对矿区原有居民进行占地补偿和污染赔偿考验着决策者的智慧。

　　据介绍，一些矿山企业与矿区群众采取共同管护矿区的形式，让矿区村小组共同参与矿区管护;优先吸纳当地农民工到企业工作;鼓励矿区居民入股共同办矿，建立定额分红机制;每年固定分给“不低于本金10%~15%”的红利。扶持矿区群众参与矿石运输、表土剥离，发展运输业等多种方式。如曲靖市正全面推行矿村共建机制, 安宁市则建立了矿业反补农业机制。

　　家住昆阳磷矿旁汉营村的鲁强告诉记者，他每年除了可以领取5000元的矿产反哺费外，还买了车在矿区搞运输，妻子也在矿上工作，两人年收入已经“跨10万元了”。从2009年起，昆阳磷矿就开始支付地方磷矿开采反哺费，60%分给村民，40%用于村委会公益事业，当年支付金额就达到了2691万元。

（实习编辑：林柳媚）